體現(xiàn)“反規(guī)劃”理論的《深圳2030城市發(fā)展策略》問世

　　核心提示

　　21年前，一批來自北京的年輕人來到深圳，在周干峙等規(guī)劃泰斗的指導下，編制了指引深圳建設的最重要規(guī)劃成果——《深圳經(jīng)濟特區(qū)總體規(guī)劃》(1986年版)。這部規(guī)劃幾經(jīng)修訂，引導了深圳城市建設20余年。
　　21年后，一部同樣用于探討深圳未來25年城市發(fā)展路徑的《深圳2030城市發(fā)展策略》于近期問世了。也許是歷史的巧合，它的編制者中仍有昔日的那些年輕人，其中一位便是李迅，只不過他現(xiàn)在的身份由昔日的參與者變成了主持人。

　　日前，李迅在接受本報專訪時談到，深圳20余年快速發(fā)展的歷史提醒規(guī)劃人，預測深圳，必須充分釋放想象力，并堅持遠大的城市理想，更積極、更樂觀地看待未來。

　　人物檔案

　　李迅，46歲，曾任中國城市規(guī)劃設計研究院深圳分院副院長，現(xiàn)任中國城市規(guī)劃設計研究院副院長，教授級高級城市規(guī)劃師。早在1984年便曾參與深圳第一輪總體規(guī)劃編制工作，近年來先后主持過《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》、《天津市城市總體規(guī)劃》等規(guī)劃的編制。

　　一個理念

　　——這個城市要有理想，要有想象力

　　記者(以下簡稱記)：作為早在20余年前便研究過深圳未來發(fā)展的規(guī)劃專家，20多年過后，再次研究深圳的未來，感覺有什么不同？

　　李迅(以下簡稱李)：我是在1984年9、10月份作為中國規(guī)劃設計研究院的第一批人來到深圳的。那時候剛剛籌建分院，深圳也不大，只有30萬人口，可以說是夜不閉戶、路不拾遺，進商場時把自行車扔在路邊也不會有人偷的(笑)。

　　檢視20年前的規(guī)劃編制，我們留下了很多遺憾。比如交通問題，那時哪里能夠想到現(xiàn)在小汽車會發(fā)展到這種程度，交通擁堵會這么嚴重。所以我們必須與時俱進，不斷地、滾動地修正規(guī)劃。這次所做的城市策略咨詢報告也不是完成后便一勞永逸了，再過5年、10年仍需要拿出來修正。

　　深圳20余年快速發(fā)展的歷史提醒規(guī)劃人，預測深圳，必須充分釋放想象力，并堅持遠大的城市理想，更積極、更樂觀地看待未來。

　　20多年來，我們始終堅持的最基本理念就是這個城市要有理想，要有想象力。過去人們就感覺深圳是一個適合創(chuàng)業(yè)、追求理想的城市，今后這個城市還要繼續(xù)有自己的理想，繼續(xù)有長遠發(fā)展的目標。同時，這種目標應該體現(xiàn)在有世界眼光，所以我們提出了把深圳的長遠發(fā)展目標定位在“全球可持續(xù)發(fā)展的先鋒城市”上，希望它能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面繼續(xù)走在世界的前列，希望它有不斷創(chuàng)新的魅力和活力。

　　20余年來我們一直都在堅持的還有——看好深圳。正因為看好深圳，所以要為深圳創(chuàng)造一些更好的發(fā)展機遇和空間，為它多出一些點子。

　　記：為什么你們這么看好深圳？

　　李：首先是基于它的現(xiàn)實條件。深圳有很多好的現(xiàn)實條件，比如在地緣優(yōu)勢上接近香港，在城市精神層面始終扮演著創(chuàng)新、探索、領跑、示范、先鋒的角色；再有，它是一個移民的多元社會，聚集了大量人才；再比如深圳的環(huán)境也非常好。今年我們院給埃塞俄比亞城市規(guī)劃官員進行了一次培訓，這些國外的官員考察了深圳后去到北京說，深圳是NO1，他們覺得深圳很了不起，主要就在于深圳的城市環(huán)境、發(fā)展速度和城市活力共同形成了綜合的魅力。

　　另外，西方發(fā)達國家城市已經(jīng)表現(xiàn)出來的很多經(jīng)驗教訓都可資深圳借鑒。目前，西方發(fā)達國家的城市化水平已經(jīng)到了60％—70％，進入了穩(wěn)定發(fā)展期。但還處在快速成長期，國外一些先進的理念、做法、手段均可以拿來借鑒。

　　一句名言

　　——我們唯一能確定的就是未來發(fā)展的不確定性

　　記：近年來，規(guī)劃界開始提出“反規(guī)劃”的方法和理念。它既不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，只是通過優(yōu)先進行不建設區(qū)域的控制來進行城市空間規(guī)劃的方法。不久前，深圳市副市長閆小培也曾針對深圳現(xiàn)實提出過這一點。看了你們的報告后，我發(fā)現(xiàn)，報告中沒有預先確定諸如人口、GDP之類的發(fā)展指標，也沒有從城市本位去考慮深圳的未來，并且提供了深圳未來發(fā)展的多種可能性。這是不是也體現(xiàn)著近年來這種規(guī)劃理念和方法的變化？

　　李：這確實是現(xiàn)在規(guī)劃的一大變化，比如在我們國家正在做的“十一五”規(guī)劃中也體現(xiàn)了這種理念。在“十一五”規(guī)劃中，沒有確定具體的經(jīng)濟指標，少有的一些指標也都是指導性的。再比如，規(guī)劃更多地關注政府需要解決的問題，由過去單純講開發(fā)轉(zhuǎn)為講控制、講保護。

　　規(guī)劃方法與理念的這種變化源于形勢的變化。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，政府可以確定具體的項目，但在市場經(jīng)濟體制下，很多東西都存在著變數(shù)。規(guī)劃界有一句話——我們唯一能確定的就是未來發(fā)展的不確定性，深圳的現(xiàn)實發(fā)展每每超過我們的預期便充分體現(xiàn)了這一點。像早年深圳確定的18個工業(yè)區(qū)中，華強北、上步現(xiàn)在都已經(jīng)自行升級成第三產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這就是資源在市場配置下發(fā)生的變化。

　　形勢的變化需要我們轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變手段、轉(zhuǎn)變觀念。規(guī)劃還能做什么？就是要控制住政府能管住的事兒，也就是要控制市場不能控制的東西。比如說在基礎設施建設方面，市場要追求效益最大化，但市政基礎設施埋在地下沒有效益，就需要政府去管；另外，學校、醫(yī)院等公共配套服務設施如果讓開發(fā)商去做，也是不可能的；再有就是公共資源、環(huán)境保護等市場不能自發(fā)調(diào)節(jié)的方面。這也符合中央提出的政府職能轉(zhuǎn)換的方向，未來的政府就應是服務型、調(diào)控型的政府，調(diào)控什么，就是要調(diào)控這些市場失靈的東西，除去以上幾方面，還包括社會公正、社會和諧等。

　　記：關于這部《深圳2030城市發(fā)展策略》研究成果，我想從根本上解決的就是研究深圳從哪里來，到哪里去的問題，因此，對于深圳現(xiàn)狀的判斷非常重要。近一兩年來，無論是國家層面“科學發(fā)展觀”的提出，還是深圳本地“和諧深圳”、“效益深圳”的提法，都讓人覺得深圳已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的時候了。關于這個問題，你們是怎么判斷的？

　　李：關于轉(zhuǎn)型的時機問題，我們在策略研究中沒有明確表達“到”還是“沒到”。但是我們做出的判斷就是，深圳的轉(zhuǎn)型是必然的，但轉(zhuǎn)型要有個過程，所以我們確定了三個階段。至于轉(zhuǎn)型應該從什么時候開始，實際上現(xiàn)在就已經(jīng)開始了。我們不希望深圳的轉(zhuǎn)型是激進式的轉(zhuǎn)型，而希望是漸進式的，所以原來的低成本擴張發(fā)展模式要逐步轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在還是要擴張，還要有相當?shù)乃俣?，繼續(xù)保持高速增長，因為這個城市還年輕。不過，這并不妨礙深圳從現(xiàn)在便開始進行轉(zhuǎn)型，如果再有新擴張出來的空間，便不能再搞低端的產(chǎn)業(yè)了。這就是深圳的漸進式轉(zhuǎn)型與休克型、突變式轉(zhuǎn)型的區(qū)別，就是你現(xiàn)在還要高速發(fā)展、高速擴張，但要開始強調(diào)效益。

　　一條路徑

　　——通過與珠三角地區(qū)的合作，進而參與更高層次競爭

　　記：具體到深圳的未來，策略報告里邊的一個精髓和主旨就是重視區(qū)域協(xié)作與整合，例如在談到未來發(fā)展策略時，強調(diào)了與深港同城化的概念，希望兩個城市未來共同發(fā)展成為一個國際大都會；在區(qū)域空間結(jié)構方面，又提出了“南北貫通、西聯(lián)東拓”的策略。那么，在與周邊城市的“競爭”、“合作”關系的處理上，你們是如何認識的？

　　李：這就涉及到深圳轉(zhuǎn)型的其中一個路徑問題，你是選擇單邊的競爭方式，還是多邊的合作方式？在合作中選擇什么樣的戰(zhàn)略伙伴最合適？我們想，還是要采用合作的戰(zhàn)略。通過深圳與珠三角地區(qū)的合作，進而參與更高層次的競爭。欲參加全國、甚至全世界的高層次競爭，深圳就要跟香港、廣州、東莞、珠江西岸聯(lián)手，特別是要和香港聯(lián)手，所以提出了深港同城化的概念。

　　考慮深、港兩個城市的關系問題，必須從整個國家戰(zhàn)略層面認識。盡管香港的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在仍存在一些問題，但它對我國來說仍是一個戰(zhàn)略要點，香港必須發(fā)揮繁榮穩(wěn)定的范例作用。在這種情況下，深圳作為緊緊依托香港的城市，從國家的角度看必須發(fā)揮支撐香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務于香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，力挺香港，這是國家賦予的職責，不是深圳自己所能決定的。當然，從長遠來看，深圳還是得益的。這種國家視野對于廓清深圳的很多問題都可以發(fā)揮作用，比如，在深圳是否設立直轄市的問題上，也要從對于香港的長久繁榮穩(wěn)定是否有好處的角度來考慮。

　　在這個前提下，深圳與香港今后的發(fā)展完全是可以做到互補的。香港具有資金、技術、人才、信息優(yōu)勢，深圳相對香港來說，空間回旋余地要大一點，環(huán)境比香港寬松一些，兩個城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可以進行聯(lián)手。從過去二者“前店后廠”的關系，將來可以變成互補型的關系。

　　記：順著你的話猜想，未來深港兩個城市能否共同成為一個“店”，把珠三角甚至泛珠三角變成這個“店”后的“廠”呢？

　　李：這也是一種假設，有這種可能性。在我們策略報告中，我們設想深圳未來應該是站在更高層面與香港聯(lián)手的一個世界級城市。所謂世界級城市，就是它對世界經(jīng)濟有統(tǒng)帥作用，有影響力。這樣的城市一定會成為人才、資金、信息等產(chǎn)業(yè)要素集中的核心地區(qū)。從深圳來看，只有與香港聯(lián)手才有可能性。我們國家能夠成為世界級大城市的大概有三個地方：一是北京，二是上海，再一個就是深港。

　　記：在倡導區(qū)域合作的這部策略報告里，我注意到你們對于一線、二線的阻隔，以及深圳與東莞、香港在行政區(qū)劃上的分割并未加以考慮。這是否表明，在你們的設想中，未來完全可以通過區(qū)域整合的力量把阻礙整合的諸如此類的現(xiàn)實障礙化解掉？

　　李：這些線都是人為的，行政區(qū)劃也是人為的。我們在做研究的時候想，在對深圳城市空間布局進行重構時，應該考慮這條線的因素，但也可以突破這個因素。有可能將來二三十年以后，行政區(qū)劃也會進行調(diào)整，這個地區(qū)的發(fā)展格局也會進行重組，這個可能性是完全存在的。從長遠戰(zhàn)略來看，不應拘泥于這些行政界限的限制，而應把這個地區(qū)作為一個整體考慮。

　　一個計劃

　　——“灣區(qū)”把西部濱海區(qū)作為一個重要中心來加以考慮

　　記：報告中對寶安西部濱海區(qū)的未來發(fā)展寄予了厚望，不但提出未來將在這里通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加強深港合作，甚至還希望其未來成為泛珠三角的一個經(jīng)濟中心，為什么你們對這里如此重視？

　　李：我們?yōu)槭裁慈绱酥匾曃鞑繛I海區(qū)，主要是基于幾個方面的考慮。首先，在廣東省所做的《珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》中曾提到，未來珠三角城鎮(zhèn)群整合將有一個“灣區(qū)計劃”，即在珠江東西兩岸要形成一個新的發(fā)展區(qū)，“灣區(qū)計劃”中就是把深圳西部濱海區(qū)作為一個重要中心來加以考慮的，由此，重視深圳西部濱海區(qū)已經(jīng)有了上位規(guī)劃的支撐。

　　這個地區(qū)之所以受到高度重視，主要是因為這里是珠三角發(fā)展最早的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)高度集聚；另外，這個地區(qū)是整個珠三角地區(qū)基礎設施集聚程度最高的地區(qū)，高速公路、高速鐵路最為集中，因此被我們視為珠三角的“脊梁”。目前，珠三角地區(qū)的幾個城市也正是朝著這個珠三角的核心地區(qū)進行發(fā)展。比如廣州正在進行大規(guī)模的南拓，開發(fā)南沙島；東莞也是往著這個地區(qū)發(fā)展。我們判斷，這個地區(qū)應該是未來條件最好，最具發(fā)展?jié)撡|(zhì)的地區(qū)。

　　還需要強調(diào)的就是，世界上一些國際性城市都是臨水、濱海的城市，比如東京、紐約、香港、新加坡、倫敦、巴黎等都是做水的文章。因為靠水，所以有條件可以進行適度的填海，空間拓展有余地。

　　記：那么，未來這個地區(qū)的經(jīng)濟總量能否與上海浦東、天津濱海新區(qū)等相提并論呢？

　　李：天津濱海新區(qū)主要是發(fā)展大型制造業(yè)和物流港口，與深圳的西部濱海地區(qū)有所不同。從發(fā)展為高端生產(chǎn)服務的園區(qū)和制造業(yè)園區(qū)，為一些公司總部提供金融、信息服務等功能上看，它與上海浦東有相似之處。但未來能否與上海浦東一爭高下，目前很難判斷。只能視發(fā)展情況而定，而且要與香港聯(lián)手發(fā)展。