“三圈五軸”勾勒城鄉發展美好藍圖

　　自從2000年國務院辦公廳發出《關于進一步加強和改進城鄉規劃工作的通知》和江蘇省省委、省政府召開全省城市工作會議以來，江蘇省的城市規劃工作受到省內各級黨委、政府的高度重視，面臨著新的機遇。全省的城市規劃工作就緊密圍繞推進城市化進程、大力提高城市規劃工作水平、加強城市規劃依法行政等重點方面開展各項工作。城市規劃在調整城鄉布局、完善城市功能、節約和合理利用土地、改善城鄉居住環境和投資環境、促進城鄉經濟社會協調健康發展等方面，發揮了重要作用。 

　　規劃法規體系不斷完善
 
　　江蘇省城市規劃工作注重法制建設，不斷完善城市規劃法規和規范性文件，繼制定《江蘇省實施〈城市規劃法〉辦法》、《江蘇省歷史文化名城保護條例》后，省和各地相繼出臺了相應的法規、規章和規范性文件，為有法可依奠定了基礎。如南京等有立法權的較大城市制定了城市規劃條例，鎮江等城市以政府令規定了本市貫徹國家和省城市規劃法律法規的有關事項。省建設廳陸續制定了《江蘇省城市規劃管理技術規定》、《江蘇省城市規劃公示制度》和規范“一書兩證”審批程序及規劃設計要點的規范性文件，部分城市制定了適應本地情況的規范性文件。為實施省域城鎮體系規劃，建立區域城鎮體系規劃實施機制，江蘇省正在制定《江蘇省城鎮體系規劃管理辦法》。 

　　規劃編制成果豐碩
 
　　2001年《江蘇省城鎮體系規劃》經國務院同意獲得建設部批準實施后，江蘇省相繼編制完成了《蘇錫常都市圈規劃》、《南京都市圈規劃》、《徐州都市圈規劃》以及《蘇錫常都市圈綠化系統規劃》、《蘇錫常都市圈軌道交通規劃研究》、《蘇錫常地區區域供水規劃》、《寧鎮揚通泰地區區域供水規劃》等區域基礎設施規劃，有力地推進了全省“三圈五軸”城鎮空間集聚、區域基礎設施共建共享。 

　　2000年以來，全省40個城市陸續組織對城市總體規劃進行調整或修編。淮安、金壇、姜堰、太倉等城市總體規劃獲得省政府批準，無錫、徐州、常州、連云港、鎮江、揚州、鹽城、泰州、宿遷、江陰、昆山、張家港等城市總體規劃已經完成，上報國務院或省政府待批。 

　　詳細規劃編制的質量和水平不斷提高。隨著城市政府對城市規劃工作的日益重視，城市政府加大了對城市規劃編制工作的投入。各市采用方案競選的方式，集中力量加強城市新區、中心區、重要的歷史地段、景觀道路、市民廣場、居住小區等地塊詳細規劃或城市設計的編制工作，對依法行政、改善城市面貌、創造城市特色、提高人居環境質量提供了保障。 

　　規劃實施管理成效顯著
 
　　積極推行城市規劃公示制度。江蘇省建設廳于2003年7月下發了《關于印發<江蘇省城市規劃公示制度（試行）>的通知》，要求各省轄市試行城市規劃公示制度。經過一年多的努力，城市規劃公示制度收到了較好的社會效果，推動了城市規劃的公開化、民主化，促進了城市規劃的規范性，保障了公眾的合法權益，限止了違法建設的產生，樹立了城市規劃的形象，從源頭上防止了城市規劃中的腐敗行為。2005年起在全省全面推行城市規劃公示制度，各市進一步加強了行風廉政建設，修訂并完善窗口“一書兩證”報建流程，把實現無超過公示期限辦件、提高辦事效率和水平、改善服務質量、端正行風作為工作的重點，進一步規范行政行為。 

　　各地重視了規劃批后管理，加大了違法建設的查處力度。南京、常州等市加強了建設工程竣工驗收工作，推進竣工測量制度化，納入規范化的管理程序。部分城市結合重大活動進行綜合環境整治，取得了較好的效果。例如鎮江市把每周五定為"拆違日"，集中力量查處違法建設，同時宣傳城市規劃，發動群眾監督違法建設；南京結合召開第六屆華商大會、蘇州結合APEC財長會議、徐州結合江蘇省第二屆園博會查處一批嚴重影響城市形象而且查處難度很大的違法建設，顯著地改善了城市環境。