我國的城鎮化應該走科學理性的發展路子

　　根據有關方面公布的資料，1996至2003年我國的城鎮化水平已經連續8年以每年1.43～1.44個百分點的水平在提高。有研究表明，“在中國，如果城鎮化水平一年增長0.8個百分點，那么人均GDP的增長率大體應該是8.6%。如果城鎮化一年增長1個百分點，人均GDP需要增長11%才能夠支撐。人均GDP增長率超過10%，有可能嗎？”學者強調，不真實的所謂高速度，將會產生兩方面的誤導。首先是導致國家對21世紀城鎮化走勢導向和三農問題的解決產生誤導。1.44個百分點的城鎮化速度意味著什么？意味著一年里要使2000萬鄉村人口變成城鎮人口。實際上目前是不可能的，因為我們每年城市的新增就業崗位只有850萬左右，不到900萬。即使把這些就業崗位全部都給進城農民，城鎮也容納不了一年增長2000萬鄉村人口。何況，城市還有4%左右的失業勞動力。其次是對地方政府會產生誤導。由于城鎮化已被看作政績指標之一，目前已經出現地方政府追求城鎮化高增長率的攀比現象。經濟發展比較滯后的地方，會覺得我至少要趕上國家平均水平吧。不然不是越來越落后？而經濟發達地區會認為，我的經濟條件要比其他地方好，更不能低于全國水平。攀比的結果將會使我國城鎮化速度更加“居高不下”。城市化之所以能在全國各地風起云涌，遍地開花，就其中的原因而言，除了與當前城市開發的急功近利思想有很大的關系以外，最重要的還在于城鎮化建設恰好應合了某些地方官員片面追求政績的需要。所以，筆者認為，城鎮化必須走科學理性的路子。城鎮化速度不是越快越好，健康的城鎮化取決于城市能夠創造足夠的就業崗位、良好的人居環境、對大自然索取最少的生產生活模式和合理的空間利用模式，城市面貌不能“一年一小變，三年一大變”，而應堅持繼承當地的歷史文脈。

　　首先，不能讓城鎮化成為“政治化”的翻版。城鎮化建設不僅能為地方官員的業績、職務升遷增加法碼，而且也成了某些地方官員從中撈取好處的一種“遮羞布”，不是有人戲稱為“工程上馬，領導下馬”嗎，而且“前赴后繼”的社會現象比比皆是。工程建設領域一直是腐敗現象的高發區。

　　其次，要建立城鎮化建設的科學管理機制，不能使城鎮化建設成為個別領導意圖的“真實再現”。城鎮化建設是一項非常重要而又嚴肅的工作，不僅是一個城市未來發展的前提條件，也是功在當今、造福子孫后代的千秋偉業，應該著重于長遠規劃。但是令人不可否認的是，如今的一些城鎮化建設工作變了調，走了樣。一提起城鎮化，有些地方領導人滿腦子里設想的是能擴建幾條“世紀大道”，籌建豪華漂亮、上檔次的“城市廣場”，搞幾項跨世紀的“標志性建筑”。與“形象工程”、“政績工程”混為一談，片面追求建設速度，片面強調建設規模，久而久之，必然會超越當地的資源環境和群眾的承受能力，其代價必然是損害群眾的合法權益，后果可想而知。

　　第三，要加強城鎮化管理，不能讓城鎮化工作陷入“翻大餅”的境地。當前許多地方領導提出了“一年一小變，三年一大變”的目標，而作為地方管理部門更是圍繞領導的意圖轉，投其所好，助長了“一個領導一個號，各吹各的調”的現象的盛行。比如在城鎮化建設中，由于過去經濟條件的限制，有些城市地下基礎性的設施老化，本應該加以完善。以城市污水設施為例，按照國外的一些成功的城市管理模式應該是實行雨水與污水分流，需要在地下構建路徑不同的管道。再如，城市的供水、電、煤氣、通信、光纜等都應做好統一的地下管網預埋工作，從長計議，避免頻頻馬路“開膛破肚”的現象發生。然而，當前一些城市領導誰也不愿意把資金投入到看不見、摸不著的“地下”，都想獲取看得見、摸得著的“臉面工程”、“門面工程”，導致了當前的一些城市改造工程項目不是拓寬馬路，就是架立交橋規劃建設方案一個賽一個的“新、奇、特、大”，然而城市出行難、擠車難、就業難、上學難的狀況卻得不到根本改變。

　　第四，城鎮化要遵循客觀經濟規律，要延續城市文脈。武漢大學城市設計學院院長張在元對我國目前城市建設存在的問題便提出了尖銳批評：忽視城市生存品質，忽視城市文化內涵和歷史魅力，城市建設只見建筑不見城市。他甚至不無擔憂地說：“我國可能成為全球最大的建筑浪費國。”其實，這種擔心決非是危言聳聽的，事實上目前有些城市建設工作已經印證了這一點我國是一個人口大國，而水資源、耕地、森林擁有量分別不到世界平均水平的四分之一、二分之一、七分之一，大多數礦產資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。資源緊張的國情要求我們搞城鎮化建設必須事事從長計議，決不能貪圖一時之快，更不能干砸子孫飯碗的蠢事。正如十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出的那樣：“明確不同區域的功能定位。根據各個區域人口、資源、環境承載能力和發展潛力，實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發。”“促進城鎮化建康發展。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。重視發揮城市群的集聚效應。”為此，在實施和推進城鎮化發展戰略過程中，一定要結合當地的實際，正確理解和把握好上述有關會議精神，這對指導和加強我們各級政府及有關部門做好今后的城鎮化規劃建設管理工作是非常重要的。

　　筆者認為，一方面，一定要正確把握好“度”。城鎮化建設既要尊重當地的客觀實際情況，量力而行，切實將建設速度與經濟實力的增長協調起來，又要克服長期以來在城鎮建設中過分依賴行政手段的傳統做法，牢固樹立由市場來決定不同城鎮的功能定位、產業重點和布局的觀念，無論是發展集約化的大都市圈，還是發展分散化的小城鎮群，都應以符合不同區域經濟發展的特點和農村剩余勞動力的充分轉移為原則。另一方面，要立足我國國情，充分考慮我國人口、資源、環境條件，堅持走中國特色的城鎮化道路，切實推動和解決好農業、農村、農民問題，實現以工促農、以城帶鄉、最終達到城鄉共同發展繁榮的目標，使城鎮化建設管理工作建立在科學管理機制上，走出一條健康、持續、發展的路子。