南京重大規劃報人大審批

南京的城鄉建設正處在一個新的歷史起點，為了以更新的思路和更高的標準加強城鄉規劃工作，南京市規劃工作會議于昨天召開，南京市四套領導班子出席了會議，建設部部長汪光燾也到會作出指示。這是南京歷史上第一次以市委、市政府名義召開的規劃工作會議。南京市委書記羅志軍指出，要堅決維護規劃的權威性和嚴肅性，今后，重大規劃要報市人大審批，規劃作為引導城市發展的法定依據，須嚴格遵守，換任領導也不能隨意將其變更。

　　在昨天的會上，“規劃先導”成了出現頻率最高的一個詞語。南京市委書記羅志軍說，以規劃為先導既是“十五”期間南京城鄉建設和發展的成功經驗，也是今后南京城鄉建設要實現更大發展應遵循的首要準則。羅志軍指出，城市規劃是引導城市發展的法定依據，今后，重大規劃要報市人大履行法律程序審定，一經批準就具有法律效力，任何單位和個人都無權逾越、擅自更改。對違規行為必須切實糾正，對違規單位和個人必須堅決查處。要加強法制建設，建立責任追究制度，保證規劃的權威性和嚴肅性。羅志軍說，城市發展有自己的文化傳承和發展脈絡，必須處理好繼承與創新的關系。城鄉規劃必須堅持傳統特色和地域特色，延續城市發展主線。換任領導不能隨意變更規劃，導致發展重心不斷飄移，給城市造成巨大損害。另外，羅志軍說，編制規劃必須正確處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環境保護的關系，堅持走可持續發展的道路，把南京建成資源節約型、環境友好型城市。

　　南京市委、市政府《關于加強城鄉規劃工作的意見》中也指出，要加強規劃立法，堅決維護城市規劃的嚴肅性，“沒有規劃不決策、沒有批準的規劃不審批、沒有批準的規劃不招商”。據悉，該《意見》經過修改后將正式出臺實施，指導城市規劃和城市發展。

　　未來南京規劃新亮點

　　《關于加強城鄉規劃工作的意見》為城市規劃提出了更高更新的要求，也為南京發展指出了一條新路。那么未來南京會變成什么樣，下面記者將為您解讀未來規劃的新亮點：

　　控制性詳規將覆蓋每一寸土地

　　只有概念規劃，而無控制性詳細規劃，導致規劃的隨意性很強，可鉆的空子很大，規劃審批的依據也相對缺乏，以前南京就曾面臨這樣的尷尬。據悉，近3年來，南京市規劃部門完成了200多項規劃編制任務，內容涉及總體規劃調整、控制性詳細規劃等基礎性規劃，產業布局規劃、商業網點規劃等專業規劃，沿江空間發展規劃、南部兩縣發展規劃等地區性規劃，指導當前建設的近期建設規劃等等，特別是作為直接指導規劃實施管理的控制性詳細規劃，目前已覆蓋近500平方公里的范圍。

　　昨天，市委書記羅志軍再次強調，“十一五”期間，要完成控制性規劃的全市域全覆蓋，使南京的每一寸土地都在規劃中，每個建設項目都按規劃進行，不因規劃滯后而留歷史的遺憾。

　　南京發展布局邁向3000平方公里都市區

　　未來5年，南京的城市發展布局將由現在的中心城區逐步擴張到都市區范圍，以3000平方公里的都市發展區作為未來大南京發展的載體，構筑“多心、開敞、軸向”組團式城鎮發展格局，避免攤大餅式的擴張，避免城市在拓展過程中無序蔓延而產生的種種城市問題。

　　大力發展農村基礎設施和公共事業

　　今后，南京將大力發展農村公共事業，改善基礎設施和教育、衛生、文化等公共設施條件，整治村容村貌，引導農民新增建設向規劃的居民點集中，構建適應南京山水田園環境、富有地方特色的社會主義新農村。

　　老城零星地塊只做綠地、停車場

　　以往南京老城總會見縫插針的建些住宅和高樓，導致城市密度增大。今后，南京老城內的零星地塊將一律控制作為綠地或停車場庫等配套設施使用，同時鼓勵單位大院改墻透綠，推動城區垂直綠化建設，提高老城綠化覆蓋率和綠視率。

　　嚴控非居住用地上建“公寓”

　　今后，南京老城的住宅建設要進行總量控制，并逐年降低住宅建設量，嚴格限制在非居住用地上建設“公寓”類建筑，確實需要建設的，將嚴格控制在20%以內。“打著商業用房的旗號建設公寓住宅”的行為會受到嚴格控制。同時，對早期建設的配套標準較低的舊居住地，將適時進行環境改造，增加停車、綠地和體育文化設施，配建社區服務中心。

　　規劃具有法律效應

　　過去，南京出現過不少擅自改變規劃用地性質、增大建設容積率的案例，皆因規劃的權威性和嚴肅性沒有保障。對此，《意見》中提到，加強規劃力法，堅決維護城市規劃的嚴肅性，各個層次的規劃經過法定批準后，不得違反和隨意修改。一些重要的規劃還要報市人大審批。各級政府和各級領導干部都要按照“沒有規劃不決策、沒有批準的規劃不審批、沒有批準的規劃不招商”的要求去做。尚未編制控制性詳細規劃的地塊，將不得辦理規劃許可，也不準出讓、轉讓土地或進行涉及土地利用的招商活動。對違反規劃的建設行為，將從嚴查處。

　　重大建設項目必須公示

　　規劃公示已經深入南京市民之心，將來，這一規劃管理的陽光運行機制還將進一步推開，要向全社會公開城市規劃審批依據、規劃管理依據和審批結果。批準后的城市規劃必須在指定網站、城市規劃展覽館和選定媒體商公布主要內容，建設項目在規劃審批后，必須向社會公示。重要規劃和重大建筑設計方案都必須在批準開工前向社會公示。