發(fā)展新北京需要大勇氣和大智慧

　　沒有一個(gè)城市的發(fā)展不需要人為的控制，區(qū)別僅在于這是一種遵循人權(quán)和法治精神、科學(xué)縝密的規(guī)劃和管理，還是違背城市發(fā)展規(guī)律、簡單生硬的行政控制。 

　　北京人口達(dá)到1500萬的難以承受之重，又一次把首都的人口控制提到議事日程。盡管我們說城市是一個(gè)開放的、自由的空間，北京是全國人民的北京；但事實(shí)上沒有一個(gè)城市的發(fā)展不需要人為的控制，區(qū)別僅在于這是一種遵循人權(quán)和法治精神、科學(xué)縝密的規(guī)劃和管理，還是違背城市發(fā)展規(guī)律、簡單生硬的行政控制。 

　　應(yīng)當(dāng)看到，大城市人口的急劇增長具有一種合理性。近年來大規(guī)模的城市化進(jìn)程，每年有上千萬新增的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。大城市由于資金、人才、技術(shù)、信息高度聚集的規(guī)模效應(yīng)，使它具有超過中小城市的強(qiáng)大的吸納能力。因而，人口快速增長不獨(dú)是北京的問題，上海、深圳都面臨同樣的難題。日本和韓國的遷都之議，也出于同樣的困擾。 

　　但北京的人口失控仍然是一個(gè)確定的問題，因?yàn)楸本┦鞘锥迹锥加衅涮囟ǖ某鞘泄δ堋＿@一功能在新中國成立后很長的時(shí)間內(nèi)被扭曲了。北京被建設(shè)成無所不能的全能型城市，承擔(dān)著行政、文化、教育、科技、財(cái)政金融、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、郵政電訊等的中心，以及全國鐵路的總樞紐、華北公路網(wǎng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)等各種功能，成為中國北方最大的新興工業(yè)城市和重工業(yè)基地。這樣的發(fā)展定位，城市人口怎能不爆炸？ 

　　早在1983年中共中央和國務(wù)院批復(fù)的《北京市總體規(guī)劃》中，就明確確定北京的城市性質(zhì)是“全國的政治中心和文化中心”，要求“堅(jiān)決把北京市到2000年的人口規(guī)模控制在一千萬人左右”。1993年國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》再次去除“經(jīng)濟(jì)中心”，確定了“政治中心、文化中心”兩個(gè)中心的定位。 

　　最近通過的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》又重申了這一定位。可見，大而無當(dāng)、“攤大餅”式的發(fā)展，沒有真正貫徹“兩個(gè)中心”的定位，是城市規(guī)劃的失敗。 

　　不是沒有想法、沒有目標(biāo)，而是沒有辦法，或者沒有找到辦法。 

　　這個(gè)辦法其實(shí)是有的，專家學(xué)者早就提出了。這就是堅(jiān)決地、戰(zhàn)略性地疏散、轉(zhuǎn)移北京的城市功能。在北京郊區(qū)建設(shè)衛(wèi)星城以及目前“兩軸兩帶”的建設(shè)規(guī)劃，在北京市行政區(qū)劃的概念和范圍內(nèi)“自我完善”，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化和城市化的發(fā)展，也難以真正降低北京市的總?cè)丝谝?guī)模。2001年，清華大學(xué)教授、兩院院士吳良鏞就曾提出“大北京”的規(guī)劃思路，在京津唐和華北經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮北京的城市發(fā)展，平衡產(chǎn)業(yè)布局和居住格局。 

　　“大北京”是指包括京津唐、京津保兩個(gè)三角形地區(qū)、面積近7萬平方公里的京津冀北地區(qū)。一方面，疏散北京市區(qū)部分功能，開發(fā)北京、薊縣、北戴河一線；同時(shí)，北京與天津組成雙城，改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、相互掣肘的局面，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)。只有這樣，北京的城市功能才能真正轉(zhuǎn)移出去，不但疏解人口壓力，并且?guī)?dòng)區(qū)域的共同發(fā)展，形成廣大的城市地帶，改變“先進(jìn)的城市和落后的地區(qū)”的陳舊面貌。吳良鏞教授建議，北京與天津應(yīng)率先行動(dòng)，組成大北京地區(qū)城市共同體；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立由國務(wù)院有關(guān)部門參與的強(qiáng)有力的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)“大北京”戰(zhàn)略的實(shí)施。不久前，京津冀領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，形成了建設(shè)“京津冀都市圈”的構(gòu)想。 

　　顯然，跨省市、跨地區(qū)的城市規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展，無論對我們的觀念還是管理體制都是巨大的挑戰(zhàn)。一位天津的政協(xié)委員至今仍記得，多年前與北京市官員談到京津合作，那位官員滿臉的傲慢與不屑：“把北京的火葬廠搬到天津還可以。”雖然1986年就形成了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想和組織，但現(xiàn)在它已明顯落后于珠三角和長三角地區(qū)。“不謀全局者，不足謀一域。”實(shí)現(xiàn)北京市新的發(fā)展戰(zhàn)略，需要大勇氣、大智慧，而且時(shí)不我待。 

    作者：楊東平 北京理工大學(xué)高等教育研究所研究員