上海崇明島：在固有行政格局和生態(tài)中新規(guī)劃

　　完全體現(xiàn)在它對上海市的GDP增長做了多少貢獻(xiàn)，而是她為上海這樣一個國際大都市提供了良好的生態(tài)環(huán)境。但崇明島的開發(fā)從一開始，就存在著爭論和各方利益的博弈，很多人擔(dān)心，崇明的最大特色會轉(zhuǎn)化為最大矛盾。 
 
　　利益的博弈

　　崇明正在不斷變大，但似乎總也無法真正“長大”。

　　作為世界最大的河口沖積島，崇明的成長性讓人側(cè)目。解放初，崇明的面積為600多平方公里。而最新的測繪結(jié)果是，它已長大到1229平方公里。短短50多年時(shí)間里，面積增加了整整一倍。

　　但是，它在上海的經(jīng)濟(jì)地位，始終難以水漲船高。目前，崇明的GDP約占上海的1/70，而貧困人口卻占全市的1/3。隨之而來的，是在行政上也長不大。前些年，上海已有9個縣改成區(qū)級建制，惟余被長江阻隔的崇明依然是“縣”。“貧困人口多的原因是務(wù)農(nóng)人多，崇明縣沒有改成區(qū)級建制，很可能是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到區(qū)級的水平。” 崇明縣《崇明報(bào)》記者林建華說。

　　崇明的一大地方特色是一島由五方轄制。前些年，上海農(nóng)工商集團(tuán)在島上擁有8個農(nóng)場，現(xiàn)在合并為兩個公司和兩個社區(qū)，占全島土地近20%。上海市政府的窗口公司上實(shí)集團(tuán)，在崇明東灘擁有84平方公里的土地。江蘇的海門、啟東兩市，在崇明北部有兩塊飛地：海永鄉(xiāng)和啟隆鄉(xiāng)。同時(shí)，島上還有駐軍，再加上崇明自身，便構(gòu)成了“五方”。

　　在過去的歲月里，崇明保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)耕色彩。而處在開發(fā)的沉睡狀態(tài)時(shí)，島上的各方可以彼此相安無事，維持這種“各自為政”的局面。而一旦開發(fā)的號角吹響，這種平靜的局面就可能被打破，甚至出現(xiàn)各方博弈的局面。

　　現(xiàn)在很多人擔(dān)心的是，崇明的最大特色會不會轉(zhuǎn)化為最大矛盾，即整體開發(fā)與“諸侯割據(jù)”之間的矛盾。在這種背景下，近來島上“諸侯”的動向，成了外界關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

　　如今的新海社區(qū)是原先崇明新海農(nóng)場的所在地，歲月流轉(zhuǎn)，現(xiàn)已人氣漸失。國有農(nóng)場是這個島嶼的一大特色，它的形成始于上世紀(jì)六七十年代。當(dāng)時(shí)，數(shù)十萬知青上島墾荒，形成了200多平方公里的國有農(nóng)場。

　　“從去年開始，崇明的前哨、前進(jìn)、長征、東風(fēng)、長江、紅星、躍進(jìn)和新海八大農(nóng)場，先后實(shí)施了三輪合并。組建了長江和躍進(jìn)兩大公司，以及東平和新海兩個社區(qū)，它的核心是政企分離。眼下，農(nóng)工商集團(tuán)已經(jīng)開始與崇明縣商討島內(nèi)農(nóng)場社區(qū)的移交工作。這意味著至少可以減少五方中的一路‘諸侯’，削弱其對地區(qū)規(guī)劃的影響。不過，這個過程將非常復(fù)雜，需要經(jīng)歷很長的時(shí)間。關(guān)鍵是涉及國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓以及農(nóng)場債務(wù)的歸屬。更重要的是，農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)歸屬兩個公司，而社區(qū)是有人沒地。如果只向崇明移交社區(qū)，恐怕縣里不會有很大積極性。”崇明縣縣委宣傳部的丁先生說。

　　崇明島在平靜如昔的表象背后，蘊(yùn)藏的是大開發(fā)來臨前的熱切、焦躁與不安。

　　一波三折

　　開發(fā)崇明島是上海繼開發(fā)浦東后，實(shí)施跨越長江戰(zhàn)略，形成長江三角洲經(jīng)濟(jì)共同體的核心舉措。崇明島東西向長76公里，南北寬度在13—18公里，面積約1200平方公里，是我國的第三大島，占上海陸地面積近1/5。2004年歲末上海崇明越江通道工程正式開工，以長興島為界“南隧北橋”，總長度約25公里，是世界上迄今最大的橋隧結(jié)合工程。

　　專家指出崇明島的開發(fā)意義不能完全體現(xiàn)在它對上海市的GDP增長做了多少貢獻(xiàn),而是她為上海這樣一個國際大都市提供了良好的生態(tài)環(huán)境。因此，崇明島開發(fā)必須保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，適度進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　交通部規(guī)劃研究院顧問龐俊達(dá)認(rèn)為，落后的交通是制約崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，交通運(yùn)輸是開發(fā)崇明島的重要內(nèi)涵，改善交通運(yùn)輸條件是開發(fā)崇明的重要前提和必要條件。建設(shè)崇明越江通道不僅可以改變崇明現(xiàn)有交通問題，而且對長江三角洲地區(qū)乃至全國的交通網(wǎng)絡(luò)都將起到完善和補(bǔ)充作用。他對崇明越江通道工程建設(shè)提出3點(diǎn)建議：第一，越江通道工程包括上海至崇明越江通道、崇明島接線高速公路、跨越長江北支大橋及其北岸接線三個不可分割的組成部分。第二，優(yōu)先建設(shè)上海城市總體規(guī)劃中布置的上海陸域至崇明島之間東、西線越江通道中的東線通道。第三，傾向于采用“南隧北橋”的越江組合方式。

　　市民建副主委彭鎮(zhèn)秋指出，崇明的新發(fā)展要從克服“比較劣勢”起步，崇明的比較劣勢包括十個方面，一是發(fā)展速度相對落后；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力；四是農(nóng)業(yè)收入水平低下；五是建設(shè)投資嚴(yán)重不足；六是長江阻隔交通不便；七是森林覆蓋亟待拓寬；八是區(qū)位資源未被利用；九是城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢；十是招商辦學(xué)步履維艱。

　　根據(jù)同濟(jì)大學(xué)劉濱誼教授提出的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)三元論，崇明島開放的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)策略必然包括三元：景觀——景觀環(huán)境空間形態(tài)、生態(tài)——景觀環(huán)境生態(tài)資源，游憩——游憩與環(huán)境行為感受。與上海市的中心城區(qū)不同的是，崇明生態(tài)島的定位決定了“生態(tài)”將是這三元中的核心。 

　　其實(shí)，早在10年前，建立一條連接市區(qū)與崇明、進(jìn)而溝通江蘇的滬崇蘇沿海大通道的設(shè)想，就已經(jīng)正式提出。當(dāng)時(shí)，上海的規(guī)劃部門對此提出了東線、西線和中線三種設(shè)想。后經(jīng)專家認(rèn)證，普遍認(rèn)為以東線方案最為可行。因?yàn)闁|線通道對于進(jìn)一步促進(jìn)浦東以及崇明、長興、橫沙三島的開發(fā)，連接航空港、深水港、化學(xué)工業(yè)區(qū)以及杭州灣大通道，從而進(jìn)一步完善長三角的綜合交通網(wǎng)絡(luò)都十分有利。同時(shí)，與在建的蘇通長江大橋間距也比較合適。

　　但事情總有波折。先是就方案討論了數(shù)年，后又因100多億元的工程投資，讓人傷透腦筋。好不容易去年工程獲國務(wù)院立項(xiàng)，今年正式審批時(shí)，又適逢宏觀調(diào)控，審批進(jìn)度也因此放慢。

　　要走的路很遠(yuǎn)

　　2004年3月，上海政府就崇明島規(guī)劃進(jìn)行了國際招標(biāo)，有四家外國設(shè)計(jì)事務(wù)所的規(guī)劃入圍，上海市規(guī)劃局與上海市政府政府經(jīng)過認(rèn)真研究后一致認(rèn)為，美國SOM 的設(shè)計(jì)方案獲得最終的優(yōu)勝。
 
　　美國SOM公司自1936年創(chuàng)建以來，已經(jīng)成為在建筑、城市設(shè)計(jì)、工程和室內(nèi)設(shè)計(jì)等方面的世界級設(shè)計(jì)事務(wù)所，并為英國倫敦的 CanaryWharf、芝加哥市中心和胡志明市的南西貢地區(qū)提供了獨(dú)特的城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　美國SOM公司設(shè)計(jì)的崇明島總體規(guī)劃包括在60萬居民的島上創(chuàng)建三個新的城市和一個交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，同時(shí)考慮保護(hù)好濕地、森林、瀕危植物和稀有物種和農(nóng)業(yè)設(shè)施。根據(jù)崇明島域總體規(guī)劃，未來的崇明島將分為五大功能分區(qū)：崇西是以國際會議、濱湖度假為主體的東方日內(nèi)瓦式的景湖會展區(qū)；崇北是以主題樂園和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為主體的樂園旅游區(qū)；崇中是以森林度假、辦公總部、休閑居住為主體的中央森林區(qū)；崇南是全島人口集聚的田園式中心城區(qū)；崇東是以生態(tài)示范、休閑運(yùn)動、國際教育為主體的門戶景觀區(qū)。

　　“城市規(guī)劃和發(fā)展是可以在不犧牲農(nóng)業(yè)、野生動物或生態(tài)環(huán)境的情況下進(jìn)行的。”SOM的規(guī)劃設(shè)計(jì)合伙人，美國建筑師協(xié)會資深會員 Philip Enquist 先生在談到崇明島規(guī)劃時(shí)說。

　　崇明縣規(guī)劃局規(guī)劃科的沈先生說，崇明縣的規(guī)劃實(shí)施是從去年開始的，目前崇明的規(guī)劃正處于整合階段，美國SOM公司提供的方案只是概念性的東西，上海規(guī)劃局和市政府、縣政府正在具體地去做。SOM公司的規(guī)劃設(shè)計(jì)到了2020年的藍(lán)圖，設(shè)想起點(diǎn)高了。

　　此外，上海實(shí)業(yè)籌劃在崇明東灘建一個賽馬場。這個場地除了用于特奧會賽事，還可能進(jìn)行一些商業(yè)化的經(jīng)營運(yùn)作。從這個角度看，崇明還可能成為一塊新的試驗(yàn)田。

　　沈先生介紹，崇明縣一系列建設(shè)生態(tài)島的重大舉措已經(jīng)啟動。縣委縣政府的“頭號工程”，就是在全島發(fā)起了一個群眾性生態(tài)島建設(shè)教育實(shí)踐活動暨創(chuàng)建“生態(tài)村”活動。讓每個崇明人形成生態(tài)共識，并從清潔環(huán)境、整治河道、植樹綠化等基礎(chǔ)性工作做起，為建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)島區(qū)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“注重自然原始生態(tài)保護(hù)和建設(shè)只是生態(tài)島建設(shè)的第一步，崇明島還有很長的路要走。”丁先生說。

　　附文：

　　崇明在四種藍(lán)圖中選擇

　　崇明島的規(guī)劃設(shè)計(jì)是由美國SOM公司、美國SASAKI公司、英國TERRY FARRELL公司和日本日建設(shè)計(jì)公司4家國際建筑設(shè)計(jì)公司進(jìn)行競標(biāo)。他們對崇明島的藍(lán)圖提出了風(fēng)格迥異的方案，并根據(jù)不同的功能對崇明五大分區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃。

　　方案一

　　將崇明島劃分5個區(qū)分別管理

　　設(shè)計(jì)公司：日本日建設(shè)計(jì)公司

　　日建設(shè)計(jì)公司的設(shè)計(jì)師說，崇明島將成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)21世紀(jì)可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)型地區(qū)開發(fā)的國際實(shí)驗(yàn)場所。

　　日建設(shè)計(jì)公司設(shè)想在崇明島上建立主題相對獨(dú)立的城市生態(tài)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)，并由此組成生態(tài)共有地。

　　針對每個生態(tài)共有地不同分區(qū)主題的環(huán)境特性，將崇明島劃分5個區(qū)分別管理，并在每個生態(tài)共有地設(shè)立環(huán)境管理中心進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控，同時(shí)在中央森林區(qū)設(shè)立崇明島中央環(huán)境管理中心，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，對全島生態(tài)環(huán)境實(shí)行一體化管理。崇明島的風(fēng)向夏季東南，冬季西北，日建公司沿風(fēng)向在中央森林區(qū)、長江沿岸的崇南分區(qū)、崇北分區(qū)及包含長江的水體空間，設(shè)計(jì)了3條“風(fēng)和水之路”。設(shè)計(jì)師認(rèn)為，在這3條“風(fēng)和水之路”上可以進(jìn)行綠色能源的風(fēng)力發(fā)電、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、防止城市熱島效應(yīng)、控制城市內(nèi)小氣候等試驗(yàn)。可以作為生態(tài)示范島的基本框架向其他城市推廣。

　　方案二

　　內(nèi)島湖泊+自然農(nóng)場+公園大道

　　設(shè)計(jì)公司：美國SOM公司

　　SOM公司覺得，崇明島可以在教育、生態(tài)、親近自然等方面，成為一個與全球網(wǎng)絡(luò)有著微妙聯(lián)系的最現(xiàn)代地區(qū)。SOM公司的“綠島”方案，在美學(xué)上的視覺沖擊力非常強(qiáng)烈。

　　設(shè)計(jì)師在崇明島北部規(guī)劃了8個各具特色的沿江城鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)間隔10公里，主要以輕軌連接，總共可容納約60萬人；沿東西向的中軸線開挖6個相通的內(nèi)島湖泊，每個湖泊與一個沿江城鎮(zhèn)以運(yùn)河相連，運(yùn)河和湖泊相互配合形成一個水過濾系列。設(shè)計(jì)師說，內(nèi)島湖泊將有助于防止鹽水的入侵，廢水循環(huán)系統(tǒng)也有利于重建濕地，補(bǔ)充水層，供養(yǎng)野生動植物。

　　沿湖畔建立農(nóng)場村莊，可容納約20萬人口。SOM公司認(rèn)為崇明島應(yīng)該引進(jìn)自然農(nóng)場，為上海提供高質(zhì)量的綠色食品，對餐館進(jìn)行直銷的自然農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)民的收入。

　　在崇明島北部原先規(guī)劃有一條貫穿全島并連通江蘇的高速公路，SOM公司在方案中將其改為公園大道。他們非常擔(dān)憂高速公路帶來的巨大車流會損害崇明的生態(tài)環(huán)境，因此提醒有關(guān)部門一定要慎重考慮這條通道的位置。

　　方案三

　　對北部沿岸和東灘進(jìn)行核心保護(hù)

　　設(shè)計(jì)公司：美國SASAKI公司

　　SASAKI公司表示，崇明島的人口預(yù)計(jì)將從64萬增加到80萬，因此制定一個更加可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略非常有必要，這樣既能適應(yīng)人口的增長又能減輕開發(fā)帶來的不良影響。

　　SASAKI公司設(shè)計(jì)師認(rèn)為，崇明島北部沿岸獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境東灘是上海的財(cái)富，在方案中將他們作為核心保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性，禁止修建道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施，其周邊由防洪堤和河流界定。

　　SASAKI公司還將原先規(guī)劃中的北部高速公路和交通線沿開發(fā)走廊從北向南布置，他們認(rèn)為新的布局為南部緊湊的城市開發(fā)和人口中心提供更好的通道，同時(shí)可以阻止對更加敏感的北岸進(jìn)行開發(fā)。SASAKI公司認(rèn)為崇明具有非常獨(dú)特的地理環(huán)境，因此它的開發(fā)應(yīng)該從自然形態(tài)出發(fā)，以一種自然的方式進(jìn)行，是一個循序漸進(jìn)的過程。

　　方案四

　　走出家門就能到森林里徒步旅行

　　設(shè)計(jì)公司：英國TERRY FARRELL公司

　　該公司的設(shè)計(jì)師表示，他們的目的是為崇明島設(shè)計(jì)一個可持續(xù)性的生態(tài)敏感性開發(fā)戰(zhàn)略，讓崇明島成為一個完全的生態(tài)社區(qū)，從而與上海其他地區(qū)及長江三角洲地區(qū)形成互補(bǔ)，他們對可持續(xù)的理解是在更加廣泛的環(huán)境和生態(tài)責(zé)任的背景下建造一個場所或建筑物，因此崇明島上所有建筑物都將以有關(guān)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)來保證。

　　他們把自己的方案比作老虎身上的帶狀條紋，通過引入大小各異的城鎮(zhèn)來展現(xiàn)城市的多樣性，延綿的森林使動物群系的遷徙成為可能，指形森林與城市中心區(qū)相連，人們走出家門就能到森林里徙步旅行。在該公司的設(shè)想中，崇明島的開發(fā)將是一個“無碳”的發(fā)展，所由能源都由太陽能、風(fēng)能等再生能源系統(tǒng)提供，也會從廢物中產(chǎn)生能源。