規劃督察制度：要走多遠？

　　推行城鄉規劃督察員制度，是城鄉規劃管理體制的一項制度創新。四川省可以說是第一個“吃螃蟹者”。他們已經從中嘗到了“甜頭”。為進一步擴大試點成果，推進規劃工作向更高層次發展，四川省政府決定從今年開始，除甘、阿、涼三州外，向全省尚未派駐的13個地級城市派駐規劃督察員，全面加快城市規劃督察進程。 

　　配套政策很重要
 
　　6月13日，四川省召開全省派駐城市規劃督察員擴大試點工作會議，各市分管市長、規劃局長與18位新老督察員濟濟一堂，共同部署和商議如何把規劃督察工作做好。 

　　記者在會場看到，今年的規劃督察員隊伍呈現出了新的氣象，整體上年輕了許多。在去年前期試點的5個城市中，5位派駐的城市規劃督察員清一色是60歲以上的退休“老頭兒”，平均年齡達65歲。今年新增加的13位城市規劃督察員，出現了不少年輕的面孔，其中近半數來自規劃行業的一線，正在市、縣規劃建設局主持工作的局長以及規劃科長。40歲以下的3位，規劃督察員的平均年齡降到了55歲左右。 

　　推行城鄉規劃督察制度，必須相應建立與之配套的政策，否則，這項制度很難長期推行下去，或者最終會形同虛設。記者從有關部門了解到，四川省委、省政府對建立配套政策很重視，2003年10月，省長張中偉簽署了第175號省長令：《四川省派駐城市規劃督察員試行辦法》，明確規定省人民政府可以向市（州）派出城市規劃督察員，對市（州）人民政府及其有關部門的城市規劃工作進行督察；督察員開展工作時，有權向城市規劃編制、審批、申報等單位收集資料，調查取證，有關單位和個人不得延誤和拒絕；市（州）人民政府或有關部門應當認真研究督察意見，做到有錯必糾并在收到督察意見之日起15日內向督察員反饋意見；督察員有異議的，應及時上報；督察員履行督察職能所必需的工作經費，由省財政全額撥付。 

　　2004年9月，四川省建設廳與人事廳聯合印發了《四川省城市規劃督察員遴選及管理辦法》（試行）。《辦法》中說，擔任城市規劃督察員必須符合以下條件：熟悉城市規劃各有關法律、法規和方針政策；城市規劃或相關專業大學本科以上學歷，熟悉城市規劃建設管理情況，具備城市規劃建設方面的專業知識比較豐富的實際工作經驗，從事城市規劃業務工作在10年以上或具備注冊城市規劃師資格；具有較強的社會責任感，能夠堅持原則，忠實履行職責，在以往的工作經歷中未受過任何處分。同時明確：城市規劃督察員任期為2年；若選派的城市規劃督察員系在職公務員，原單位應保留其公務員編制和職務，期滿后仍回原單位工作；省督察辦根據城市規劃督察員的工作業績、地方反饋意見以及對其考察的情況，進行綜合評定，對工作成績優秀的，由省人事廳、省建設廳給予通報表彰。 

　　規劃行業人才本來就十分緊缺，而規劃督察員的特殊身份、承擔的重要使命，決定了對其自身的業務能力、工作經驗以及政治思想素質等要求都非常高，這樣德才兼備的人選并不是俯拾皆是。而如何建立這樣一支穩定的隊伍，更是一個十分重要的課題。不光要事業留人、感情留人，還要待遇留人，免除他們的后顧之憂。在接受采訪時，幾位即將走上規劃督察崗位的年輕人向記者提出了這樣的擔憂：規劃督察的任期是2年，文件上雖規定了原單位應保留其公務員編制和職務，但這個崗位不可能等你2年，2年之后你回去了，很可能就已英雄無用武之地，沒有了原來的實職。 

　　另外，省督察辦提出的督察原則是：做到依法督察，公正公平，到位不越位，參與不決策，監督不包辦，勤政務實，遵紀守法，實事求是，秉公督察，接受監督。然而，何為到位？何為越位？如何參與不決策？具體究竟應該如何操作？也還有待于進一步細化，5位已經工作了一年多的規劃督察員對此理解也各有不同，可以說是仁者見仁、智者見智。如何保證規劃督察員能夠及時掌握情況、了解信息，也是一個有待進一步明確的問題。 

　　要把好事辦好，讓規劃督察制度真正取得實效，就必須進一步細化這些配套政策。四川省建設廳規劃處長芮天社告訴記者，他們正在著手完善并細化相關的配套政策及工作制度。 

　　要走多遠？ 

　　“城鄉規劃作為政府指導和調控城市建設和發展的基本依據，合理利用和有效保護土地等各項資源的手段，維護群眾公共利益和公共安全的公共政策，中央領導同志提出了更高的要求，社會的期望值也很高，大家都對規劃也有些要求。但目前規劃在制定和實施階段都面臨著一些困難和問題。規劃管理不到位、城鄉規劃脫節、不恰當的政績觀念、利益沖突等都影響了規劃作用的發揮，體制不順、機制不暢、制度不活是重要原因，但是在其中監督管理缺位、監督管理不到位是主要因素之一。政府內部監督不到位，更加是政府決策權威性科學性受到質疑。”建設部城鄉規劃司副司長何興華說。 

　　而政府監督之所以還沒有做到位，是缺乏一種與我國快速城鎮化過程中大量建設、市場經濟完善過程中整個投資方式建設方式相適應的監督的辦法。何興華認為，西方國家與我們的國情不相符合，我們一定要找到自己監督的路子。規劃督察員制度為什么有強大的生命力，就是基于這樣的大背景。通過派駐督察員，對編制審批實施各個環節進行事前事中監督，有利于及時發現制止查處違法行為，促進黨政領導決策科學化民主化，四川省的實踐有力地證明了這一點。 

　　據四川省副省長王懷臣介紹，專項研究規劃督察試點工作，是近年來四川省政府歷次常務會議中認識最一致、意見最統一、節奏最快的一次。在試點擴大會議上，各城市的規劃局長們亦紛紛發言，表達同樣的愿望，對規劃督察制度表現出了極大的期盼與熱切。然而，城鄉規劃督察制度，到底要走多遠？“城鄉規劃督察制度的出臺，看來不是早了而是晚了。我們有那么多教訓，在城市建設和管理中，不能走發達國家過去的老路，要在他們已經取得經驗的基礎上，體現出有中國特色的社會主義。”巴中市市委常委、常務副市長馮治輝在接受記者采訪時說。 

　　他同時指出，城鄉規劃督察制度的產生也是中國國情所致，體現了中國特色。中國正在向法治社會加快進程，在這個過程中還有很多機制上的問題，機制上帶來的障礙，為了解決這些問題作些有益的嘗試非常有意義。特別是當前，各地非常需要建立這樣一項制度，它能夠發揮重要的現實作用。“然而，隨著我們的法制化進程，特別是城市的管理和建設的加強，當科學發展觀真正扎根于我們的管理之中，這個制度就多余了。”馮治輝說。