督察：讓規(guī)劃更科學(xué)

　　推行城市規(guī)劃督察員制度，不僅有利于在規(guī)劃中更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且還能直接帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益？讓我們用事實(shí)說(shuō)話：在建設(shè)部的大力倡導(dǎo)和支持下，自2004年1月起，四川省在全國(guó)率先建立城市規(guī)劃督察制度，在成都等五個(gè)城市派駐了規(guī)劃督察員，到目前為止，創(chuàng)造了十分可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 

典型案例：8年的違章和1.5億元的投資 
　　瀘州市濱江路的“船山綜合樓”（水上城），是一座長(zhǎng)105米、寬26.8米、總面積達(dá)4300多平方米的全框架建筑物，價(jià)值2100萬(wàn)元。由于該項(xiàng)目位于瀘州市長(zhǎng)江防洪大堤上，嚴(yán)重影響城市防洪，破壞城市景觀。因此，自1996年建成以來(lái)，一直受到各方非議，但長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。2004年6月，四川省政府派駐瀘州的督察員就這一問(wèn)題向?yàn)o州市規(guī)劃建設(shè)局發(fā)出《督察意見(jiàn)書(shū)》，7月底，瀘州市政府及規(guī)劃部門即組織力量拆除，到11月底已拆除完畢。至此，這已存在了8年的違法建筑物“壽終正寢”。 

　　由于種種原因，在城市規(guī)劃方面，地方政府有時(shí)會(huì)有一些不切實(shí)際的決策和做法。比如四川某市修建7公里長(zhǎng)的主干道，原政府規(guī)劃道路寬度為80米。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于停建寬?cǎi)R路大廣場(chǎng)的通知精神，四川省政府駐該市規(guī)劃督察員吳定之提出意見(jiàn)，經(jīng)政府組織專家論證，將道路寬度壓縮為55米，既滿足了交通需求，又少占地270畝，節(jié)約城市建設(shè)資金1.5億元。 

　　建設(shè)部駐成都市規(guī)劃督察員衛(wèi)家坦則用自己的行動(dòng)挽救了寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，創(chuàng)造了可觀的社會(huì)效益。1991年就被確定為省級(jí)歷史文化名城的崇州市，古城風(fēng)貌保護(hù)中存在的問(wèn)題由來(lái)已久。因?yàn)槿狈γ潜Ｗo(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，10余年間，曾和小東街一同構(gòu)成崇州市傳統(tǒng)民居保護(hù)區(qū)的大北街、小北街、南米市等歷史文化街道已遭受不同程度破壞，小東街也面臨被拆除的噩運(yùn)。衛(wèi)家坦專門據(jù)此提出了規(guī)劃督察意見(jiàn)書(shū)。很快，小東街等歷史文化街區(qū)的舊城拆遷改造工作停止，市財(cái)政撥付專款，抓緊編制《崇陽(yáng)鎮(zhèn)歷史文化名城》專項(xiàng)規(guī)劃。 

　　據(jù)四川省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊光介紹，截至今年4月20日，派駐省內(nèi)五個(gè)試點(diǎn)城市的督察共向當(dāng)?shù)卣蛞?guī)劃部門發(fā)出《督察員督察意見(jiàn)書(shū)》66件，主要涉及城市規(guī)劃審批權(quán)限、規(guī)劃管理程序、歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等，其中70%%已有處理結(jié)果。“城市規(guī)劃大都由地方政府制訂，中央、省對(duì)市、縣規(guī)劃工作的監(jiān)督長(zhǎng)期缺位，規(guī)劃督察員制度彌補(bǔ)了這一空白。事實(shí)證明，規(guī)劃督察制度在龐雜的城市工作中發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。”楊光說(shuō)。 

反思：規(guī)劃督察制度帶來(lái)什么 
　　為了切實(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的缺位問(wèn)題，建設(shè)部與四川省委、省政府共同研究，決定在四川省率先進(jìn)行派駐城市規(guī)劃督察員的試點(diǎn)工作，探索解決城市規(guī)劃督察缺位的有效途徑，為修訂《城市規(guī)劃法》提供決策依據(jù)。四川省委、省政府十分重視，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，并專門成立了“四川省人民政府城市規(guī)劃督察辦公室”，印發(fā)了有關(guān)文件，在財(cái)力上也給予了很大支持。 

　　經(jīng)過(guò)近一年半的試點(diǎn)，城市規(guī)劃督察試點(diǎn)工作取得了顯著成效，建設(shè)部和四川省委、省政府均表示十分滿意。四川省副省長(zhǎng)王懷臣欣喜地告訴記者，推行督察制度，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性，其成效主要體現(xiàn)在五個(gè)方面： 

　　一是地方政府對(duì)規(guī)劃的重要性意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)派駐城市規(guī)劃督察員由開(kāi)始的不理解，變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)參與和積極支持。科學(xué)編制規(guī)劃和嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃已逐步成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門的自覺(jué)行動(dòng)，使規(guī)劃的編制更加科學(xué)，更加符合實(shí)際。 

　　二是解決了一些久拖不決的歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益。如在城市規(guī)劃建設(shè)中亂占土地，房屋拆遷中侵害群眾利益，違規(guī)亂搭亂建等問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃督察，得到了有效控制和妥善解決。 

　　三是使規(guī)劃編制更加科學(xué)，更加符合實(shí)際。各城市政府高度重視和積極采納督察員的合理化建議，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的實(shí)際之中，主動(dòng)配合規(guī)劃設(shè)計(jì)單位深入現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)研、論證，廣泛征求廣大群眾和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，使城市規(guī)劃編制更加科學(xué)。 

　　四是加大了對(duì)歷史文化名城（古鎮(zhèn)）和近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑的保護(hù)，糾正了過(guò)去那種在舊城改造、小區(qū)建設(shè)、街道建設(shè)上不嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)規(guī)劃，破壞性的大拆大建現(xiàn)象。 

　　五是解決了城市規(guī)劃監(jiān)管缺位問(wèn)題，強(qiáng)化了規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)設(shè)立派駐城市規(guī)劃督察員，建立相關(guān)督察制度，對(duì)地方政府科學(xué)編制規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，突出“五個(gè)統(tǒng)籌”，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”起到了有力的促進(jìn)作用，明顯遏制了城市規(guī)劃建設(shè)中“以人代法”、“以法代言”等違法違規(guī)現(xiàn)象，節(jié)約了成本，減少了資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。廣大人民群眾關(guān)心規(guī)劃、積極參與規(guī)劃的氛圍已經(jīng)形成。