城市規劃修編盲目超前 百余城市要建國際大都市

　　“據我了解，目前有100多個城市提出國際化大都市，30多個城市提出要建CBD。”在昨日的城市總體規劃修編工作座談會上，建設部副部長仇保興對一些地方在規劃修編過程中盲目追求高速度和高標準顯得極為氣憤。

　　20日，城市總體規劃修編工作座談會在京召開，全國31個省、市、自治區規劃部門負責人，37個城市的市長、副市長和國務院領導、國土資源部、國家環保總局相關官員參加了會議。

　　在第一天會議上，國務院副總理曾培炎指出，要按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，端正城市規劃指導思想，切實轉變城市發展模式，做好新形勢下城市規劃修編工作，促進城市健康發展。會議上，曾培炎第一次提出了要把建設宜居城市作為城市規劃的重要內容。

　　據介紹，截至2005年7月6日，由國務院審批總體規劃的86個城市中，有53個城市正在進行城市總體規劃修編。這些城市中，有的是經批準施行的總體規劃到期，有的是城市規模已擴展到原現行規劃的終期規模，有的是城市行政區劃進行了調整，有的是國家新安排了重大基礎設施、公共設施建設。

　　然而實際上，一些地方在規劃修編過程中出現了一些不容忽視的問題。建設部部長汪光燾直言不諱地指出：“有的城市在城市定位和經濟社會發展目標上不切實際，大大超越了經濟發展階段和資源及環境的承載能力，盲目追求高速度和高標準，隨意擴大城市人口和建設用地規模；有的城市在總體規劃修編工作中，仍將寬馬路、大廣場、CBD、會展中心等作為規劃的重要內容。”

　　對此，中國城市規劃設計研究院向建設部提交的《關于進一步改進和完善城市總體規劃修編技術工作的指導意見》中建議，目前修編城市總體規劃應實現三個重大轉變：應當重點確定開發建設項目和用地安排轉向加強各類資源的有效保護和空間管制，從確定發展目標和增長速度轉向注重控制合理的環境容量和確定科學的建設標準，從關注中心城區編制內容轉向兼顧城鄉協調發展。

　　面對中央此次鮮明的表態，與會的各地建設廳廳長感受到了壓力。

　　黑龍江建設廳副廳長莊嚴表示，中央強調宏觀調控，而地方強調的是加快發展，省建設廳夾在中間，兩頭為難。

　　遼寧省建設廳副廳長范越林解釋說：“現在財稅是分灶吃飯，這必然導致相關各方各為其主，在省里廳長得聽省政府的話。”

　　莊嚴上周剛審查了涉及哈大齊工業走廊的五個城市的建設規劃。他發現其中兩個城市在規劃中關于落實科學發展觀以及節約用地方面一個措辭都沒有，“更不用說措施了，盡管中央三令五申要節約土地，但底下都根本沒有聽。”

　　這些涉及到了總體規劃的非技術性問題。

　　范越林表示，東北老工業基地振興政策涉及到幾十個重大國家項目的投資，這就要求總體規劃有很大突破，但國家要求總體規劃20年基本穩定，這就導致矛盾；如果每年局部調整，無法適應經濟建設的需要。范越林說，現在生產要素優勢向城市集中，他們已經連續五年進行局部調整，事實說明那樣不是解決問題的根本辦法。

　　種種無奈的背后，建設廳長們顯然認識到，對總體規劃修編本身提出建議是個更為務實的話題。莊嚴說：“現在，城市總體規劃是規劃部門自己悶頭在編，其水平高低變成只是規劃設計部門的高低而與當地政府的執政能力高低與否毫無干系。”他建議，對規劃的修編已不能停留在技術層面，需要在行政性、利益性方面給予足夠的重視。“總體規劃迫切需要強有力的法律實施手段和責任人制度。”