鮑志強：4000億再造新濟南

   “我大體匡算了一下，到2020年，濟南市現有城區面積得擴大一倍，現有是176平方公里，擴大后將達到352平方公里，按一平方公里需3億元的基礎設施投入算，共需要500多億元，此外地上建設也需要投入3600億元左右，兩個數加一起為4000多億元。”在山東省十屆人大分組討論中，針對山東省政府工作報告中提出的“濟南、青島要加快向現代化城市邁進，完善和增強城市功能，提高吸引力、輻射力和帶動力。濟南要加快現代化省會城市建設步伐。”的議題，省十屆人大代表、濟南市市長鮑志強談了自己的認識。

　　鮑志強指出，現在濟南要成為“代表山東省形象的省會城市、帶動區域經濟發展的中心城市、體現悠久文化歷史資源風貌特征和時代特點的現代化城市”，確實得有脫胎換骨的改造，小范圍整合根本整合不了。所以根據這樣一個思路，市里正在研究濟南的城市建設規劃，研究的手筆是非常大的，這可以給大家說。但這項工作的開展需要一個過程，現在進行到什么程度了呢？今年計劃在濟南市東面一次性開發57平方公里，按1平方公里承載1萬人算，57平方公里就是57萬人，當然我們不會安置這樣多的人。在這個區域內所有管線，能下地的都要下地，地下部分一步到位，道路要一次性建設完善，區域內的六條河都要完成河水清污治理，綠化也要綜合整治，地上建設要實行招投標，要進行完善的城區規劃設計。市里對這片土地開發的決心是比較大的，如果不這樣進行統一整體的城建開發，城市的功能就會越搞越亂。除東邊地區外，在濟南市西面還準備開發一片土地，東西兩片加起來共有80多平方公里，是現有城區面積的一半。

　　然而大規模開發建設雖然益處多多，但所需的巨額資金問題又如何解決？鮑志強認為，4000多億元的建設發展資金，省里沒法給，濟南本身的財政收入也不能都放在這一個事情上。因此，解決發展資金的問題必須走出一條自求平衡、滾動發展、良性循環的路子，不能寄希望與上面，也不能寄希望于地方財政，只有做好經營城市這篇大文章。濟南要想發展，觀念上必須要進行大轉變。現在我們已經從計劃經濟向市場經濟過渡了，我們必須有一個強烈的市場意識。在我們發展當中，還有很多問題等待解決，“等、靠、要”解決不了問題，當然單純依靠自力更生也不行，自己才能有多大本事？現在主要問題是發揮市場配置資源的基礎作用，得學會這個本領，在市場經濟條件下，我們要想有錢花，就要使管理、資金、技術、人才等生產要素向我們這里流動，要想法創造出好的軟硬環境，搞環境建設也要有投入，這需要借助銀行和社會的力量。東邊地區開發，我不怕投入多少，我擔心的是能否給我拿回來。我給你100億元用作投入，你必須給我帶回來大于100億元的收入，投入產出比要大。

　　鮑志強說，對于新城區的開發建設，我們只管3件事。一是精品工程，規劃、設計、標準這事我來管，標準降低一點也不行。首先是路，管線要下地，其次是河道、綠化要治理好，第三是地下部分要一次到位。二是效益工程，開發建設單位要拿出效益分析報告，要請專家進行論證，只要可行，不管需要多少資金都沒關系。三是廉政工程，保證工程期間，負責工程進展的干部不出問題，我們有一整套的辦法進行監管。開發建設的招投標面向全省，不搞地區保護，所有公司都平等參與競爭。

　　鮑志強說，目前空間戰略布局還沒有進入規劃層面，真正規劃是在這個戰略布局指導下進行的。要搞城市建設就要先搞總體規劃，城市要發展多大就搞多大規劃，比如要開發建設300平方公里的土地，就要作一個300平方公里范圍內的整體規劃，路網怎么走？快速路系統、主干路、副干路等路路交通系統如何安排，城鎮功能分區怎么布局？哪個區是商務區，哪個區是文化、體育、物流等其他功能區？這些問題都要在總體規劃下指導解決。總規劃指導下面還要有分區規劃，但要與整體規劃協調統一。在一個區域里解決一定層次的問題，還要有控制型相關規劃，控制型相關規劃搞完后，城市建設是否就能建設了？仍然不能建設。這是因為還缺少具體的城市設計。具體的城市設計將說明，到底這條路邊要搞多少建筑每個建筑高度應該多少？什么色調？什么風格？只有通過完善設計建設起來的城市才會協調。我們現在規劃體系現在還沒有完全確定，有的還殘缺不全。以前之所大家對已經形成的東西還有不滿意的地方，主要是因為這些東西在我們主觀認識和客觀實際結合下的一個產物，很大程度上還處于自發狀態。而這個自發狀態，并不是群眾的意志體現，因此大家都不滿意，這是一個問題。現在哪怕是建設一座樓，都要與城市建設總規相協調，這些問題如果沒有研究好就行動，肯定是不行的。

　　鮑志強指出，城市建設最重要的問題是質量，控制相關規則以上層面是政府的事，它必須由政府直接來搞，要有統一。在城市設計這一層面，招投標等多方面機制要發揮，要有多方面的比較，要有創造過程，這樣能把智慧凝聚起來提出標準。標準的另一個層面，就是按照什么樣的標準規劃，按照什么樣的標準建設。現在我們搞的東西給后人留了很多麻煩，象老百姓說的一樣“把肉吃了，骨頭都留下來了”。路搞完了，管線都沒有下地，將來還要下地還要把路扒開，這種搞法是不行的。