高速城市化時(shí)期 政府如何看待宜居

　　中國(guó)正進(jìn)入高速城市化時(shí)期。目前，中國(guó)的城市化比例為40%，而在今后的十幾年里，這個(gè)數(shù)字可能會(huì)上升20%，很多小城鎮(zhèn)的規(guī)模可能會(huì)翻番。與此同時(shí)，以《北京市城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》為代表，中國(guó)目前計(jì)18個(gè)城市先后在政府工作報(bào)告或城市規(guī)劃中提出了創(chuàng)建宜居城市的目標(biāo)。 
 
　　受誠(chéng)毅投資股份(廈門)有限公司委托，《商務(wù)周刊》與零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)自去年底以來，開展了名為“中國(guó)宜居城市指數(shù)”的調(diào)查研究。前不久，我們公布了此次調(diào)查研究的第一步成果和一份“中國(guó)十大宜居城市”的民意排名，經(jīng)多家中央和地方媒體及網(wǎng)站論壇轉(zhuǎn)載后，引起了全社會(huì)廣泛的關(guān)注和爭(zhēng)論。

　　事實(shí)上，我們公布的調(diào)查結(jié)果只是整個(gè)研究的第一步。我們的安排是，首先以隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽、西安、濟(jì)南、大連和廈門10城市的3212名18—60歲城市居民進(jìn)行入戶訪問，取得他們所認(rèn)為的評(píng)價(jià)城市是否適宜居住的主要考慮因素，和他們認(rèn)為的中國(guó)宜居城市排名。第二步，我們選擇了20多位來自城市管理、規(guī)劃、土地資源、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等12個(gè)領(lǐng)域的專家，讓他們背對(duì)背獨(dú)立發(fā)表自己的意見，我們將專家、學(xué)者、民眾和政府的意見進(jìn)行匯總整理，再返回專家論證后，得出一個(gè)有關(guān)宜居城市的指標(biāo)體系和各指標(biāo)所占比重的權(quán)數(shù)體系。第三步，我們選取40個(gè)大中城市，按照前面所得出的指標(biāo)體系和權(quán)數(shù)體系，將有關(guān)軟硬數(shù)據(jù)代入計(jì)算，得出這些城市各自的宜居指數(shù)和排名，即“誠(chéng)毅中國(guó)宜居指數(shù)”。

　　目前，第二步的工作已經(jīng)接近尾聲，我們將在5月底、6月初拿出最終的“誠(chéng)毅中國(guó)宜居指數(shù)”。

　　4月5日出版的《商務(wù)周刊》，采訪了本地居民、外來移民、投資者和旅游者四類人群對(duì)宜居的理解。那么，從城市規(guī)劃者和設(shè)計(jì)者的角度，宜居城市應(yīng)該具有哪些必備要素呢？不同規(guī)模、不同自然條件、不同發(fā)展階段的城市，在創(chuàng)建宜居城市的道路上各自進(jìn)行了怎樣的探索，取得了怎樣的成績(jī)？記者針對(duì)杭州、廈門、成都和北京四城市政府進(jìn)行了采訪。 

　　杭州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)何明俊：“宜居”是“城市”概念應(yīng)有之意

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)看起來和宜居關(guān)系不大，但在我看來卻是最重要的因素。居住是和創(chuàng)業(yè)聯(lián)系在一起的，城市居民只有樂業(yè)才能談得上安居，所以宜居城市的城市經(jīng)濟(jì)必須有活力，人們有創(chuàng)業(yè)的空間。杭州在城市定位里提出了要?jiǎng)?chuàng)建長(zhǎng)三角重要中心城市和全省政治經(jīng)濟(jì)文化中心的口號(hào)。事實(shí)上，杭州現(xiàn)在已經(jīng)是長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，原來杭州在長(zhǎng)三角的地位和南京相當(dāng)，現(xiàn)在已經(jīng)趕超南京。在省內(nèi)，寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，一度威脅到杭州的經(jīng)濟(jì)中心地位，但現(xiàn)在每年杭州的人均GDP和其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在寧波之前，而且距離越拉越大，杭州當(dāng)之無愧還是全省的經(jīng)濟(jì)中心。

　　社會(huì)和諧主要是指要有好的社會(huì)治安環(huán)境，完善的公共服務(wù)設(shè)施，特別是學(xué)校教育系統(tǒng)、衛(wèi)生醫(yī)院系統(tǒng)和高效的交通體系，特別是公交體系。

　　生態(tài)優(yōu)美是民眾提到宜居會(huì)首先強(qiáng)調(diào)的因素，具體的指標(biāo)包括公園數(shù)量、綠地率、空氣污染指數(shù)等。杭州的另一個(gè)城市定位是國(guó)際風(fēng)景旅游名城，“人間天堂”、生態(tài)優(yōu)美，是杭州最重要的名片。今年5月1日，西溪濕地公園即將對(duì)公眾開放，這是全國(guó)第一家濕地公園。我們以保護(hù)生態(tài)為最高宗旨，采取最小干預(yù)的原則，盡量保持濕地的原生態(tài)。濕地公園的定位是濕地而非公園，來人不是多多益善，我們寧愿沒有游客，也要保護(hù)好這塊國(guó)內(nèi)大中城市中惟一的城市濕地。

　　文化繁榮從規(guī)劃上講，首先建筑要有美感。建筑和周圍環(huán)境的和諧統(tǒng)一、具有美感，是一個(gè)城市文化品位的體現(xiàn)。第二是要注重對(duì)文化古跡和古建筑的保護(hù)。第三是對(duì)綠色環(huán)境的保護(hù)。在杭州，我們?cè)谖骱母脑爝^程中貫徹人與環(huán)境和諧共存的思想，把四周的圍墻拆掉，光西線就拆掉27萬平方米破舊建筑，建成綠化帶，為城市增加了綠地。西湖風(fēng)景區(qū)是全線不收門票的，這是為了貫徹“還綠于民”的思想。

　　宜居對(duì)于一個(gè)城市發(fā)展的重要性，在我看來不能用排在第幾位來衡量。新形勢(shì)下，人們對(duì)于“城市”這個(gè)概念的理解發(fā)生了變化，“宜居”應(yīng)該是“城市”概念應(yīng)有之意。原來我們說建設(shè)大城市、中心城市，沒有看到城市的主體，沒有從居住者即人的需求出發(fā)。新形勢(shì)下，城市的建設(shè)應(yīng)該以人為本，宜居概念也就順勢(shì)產(chǎn)生了。

　　廈門市規(guī)劃局副總工程師劉建：廈門將是全中國(guó)最好的城市

　　對(duì)于一個(gè)城市來說，適宜人居住的環(huán)境是一種資源，是城市的競(jìng)爭(zhēng)力所在。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)經(jīng)歷了一個(gè)過程。直至2002年，我們和專家坐在一起討論什么是廈門的競(jìng)爭(zhēng)力？才從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。廈門這個(gè)城市資源少，但是天然環(huán)境好，和別的城市比競(jìng)爭(zhēng)力，我們就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。

　　因此，廈門的城市規(guī)劃中將生態(tài)規(guī)劃納入了城市的總體規(guī)劃。新的城市結(jié)構(gòu)改變了以前攤大餅的做法和工業(yè)區(qū)居住區(qū)混雜的局面，采取了組團(tuán)式的結(jié)構(gòu)，把原先中心區(qū)本島的工業(yè)區(qū)都外遷，各自建立新的高科技園區(qū)、電工業(yè)園區(qū)和石化工業(yè)園區(qū)等，并且在各區(qū)域之間用綠化帶、山體、水體間隔和連接，形成了四府八片六條綠化帶的城市格局。

　　我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中，還禁止嚴(yán)重污染的企業(yè)落戶，在城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定方面，加強(qiáng)了人居環(huán)境指標(biāo)的研究。原來的住宅區(qū)建設(shè)，我們強(qiáng)調(diào)容積率；現(xiàn)在根據(jù)專家建議，更注重考慮建筑密度，住宅區(qū)的綠地要多。同時(shí)，在規(guī)劃上更加強(qiáng)了城市設(shè)計(jì)和小區(qū)的景觀設(shè)計(jì)工作。從1980年代的檳榔小區(qū)，到蓮花小區(qū)、瑞金新村、金山小區(qū)，廈門市政府積極推進(jìn)居住區(qū)的示范建設(shè)工程，使得廈門每個(gè)時(shí)代都有示范建設(shè)小區(qū)。在這些示范小區(qū)，景觀環(huán)境設(shè)計(jì)水準(zhǔn)很高，這提高了居民對(duì)環(huán)境的品位和要求，促使房地產(chǎn)商也提高開發(fā)樓盤的環(huán)境設(shè)計(jì)水平，使得整個(gè)城市的居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)總體水平得到提高。

　　宜居城市的建設(shè)產(chǎn)生了兩個(gè)效果，一個(gè)是旅游人數(shù)的逐年上升；另一個(gè)是外來買房者的不斷增加，目前外來人員買房比例已經(jīng)占到廈門房產(chǎn)銷售的50%-70%。

　　目前，國(guó)內(nèi)可能還有像廈門一樣宜居的地方，但廈門會(huì)越來越好，按照規(guī)劃建設(shè)起來，將成為全國(guó)最好的城市。

　　成都市規(guī)劃局副總規(guī)劃師鄭小明：讓鄉(xiāng)村也享受到宜居的福利

　　成都自古得到文人騷客的贊譽(yù)，也是目前國(guó)內(nèi)大城市中公認(rèn)最舒適、最適合居住的城市之一。市委、市政府決心利用好這得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，將成都建設(shè)成為中國(guó)西部人居環(huán)境最佳的城市。

　　“人居”和“宜居”的目標(biāo)在某種程度上講是一致的。從2004年起，成都全面啟動(dòng)了申報(bào)“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”工作，并將申報(bào)工作落實(shí)到城市節(jié)水改造工程、城市綠地建設(shè)工程、規(guī)劃區(qū)內(nèi)流域治理工程、城市住房解困工程、城市暢通工程、創(chuàng)建園林式單位工程等六大工程。 為加強(qiáng)申報(bào)的組織協(xié)調(diào)工作，市政府還成立了由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的申報(bào)工作小組。

　　六大人居工程分派到各職能部門，經(jīng)過一年多建設(shè)，取得了顯著的成效。城市綠地方面，成都市在10個(gè)城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)道路綠化、防護(hù)林帶、河道綠化和高壓走廊綠帶，最終形成100條綠化景觀廊道。還充分利用現(xiàn)有坑塘、洼地，改造成大大小小八個(gè)湖泊。此外我們還將啟動(dòng)“500米見綠”工程，即市民出門500米就有一處公共綠地。

　　通過近幾年的危舊房改造工程，成都市民的住房問題得到了較好的解決。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，在2005年5月底前，全市基本解決人均住房12平方米以下家庭的住房問題，并使絕大多數(shù)舊住宅小區(qū)經(jīng)過整治后實(shí)施物業(yè)管理。

　　成都通過申報(bào)“國(guó)家園林城市”，廣泛開展拆墻透綠、立體綠化、綠化示范街道建設(shè)和全民義務(wù)植樹等活動(dòng)，已基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)綠地率達(dá)到30%以上，園林綠化達(dá)標(biāo)單位達(dá)到70%以上，“園林式居住區(qū)”達(dá)到60%以上等目標(biāo)。府南河綜合整治工程還獲得了聯(lián)合國(guó)“人居最佳范例獎(jiǎng)”。

　　今年初，隨著一環(huán)路暢通工程的完成，成都城中心的交通狀況也得到了極大改善。隨后將啟動(dòng)的二環(huán)路改造、北新大道建設(shè)將使成都更加暢通無阻。成都還大力度地進(jìn)行東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搬遷、改造大批污染企業(yè)，優(yōu)化了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能布局，也優(yōu)化了投資環(huán)境。 　　

　　成都在建設(shè)宜居城市方面的另一個(gè)亮點(diǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　北 京：從“經(jīng)濟(jì)中心”到“宜居城市”

　　2005年1月27日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《北京市城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》。此次總體規(guī)劃提出北京的城市目標(biāo)明確為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”。在這個(gè)總體規(guī)劃里，“經(jīng)濟(jì)中心”淡出了人們的視線，取而代之的是“宜居城市”這個(gè)新名詞。　　

　　據(jù)北京市規(guī)劃委員會(huì)副總規(guī)劃師談緒祥介紹：“宜居城市”的目標(biāo)對(duì)象涵蓋全部在北京生活工作的人們，而不僅僅是一部分人。在規(guī)劃情況溝通會(huì)上，記者追問“宜居城市”的概念，談緒祥解釋說：“藍(lán)天綠水的園林城市只是宜居內(nèi)涵的一部分。充分的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)環(huán)境，加上藍(lán)天綠水，再加上安全感，共同構(gòu)筑考量一個(gè)城市是否宜居的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這三個(gè)層次包含了一個(gè)普通人生存與發(fā)展的全部要求。”

　　事實(shí)上，在北京城市總體規(guī)劃中，即提出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面的發(fā)展策略。因此，北京“宜居城市”的目標(biāo)至少包括四個(gè)方面內(nèi)容：健康的環(huán)境、便捷的服務(wù)、充分的就業(yè)、安全的城市。由此四方面看，將北京建設(shè)成為一個(gè)“宜居”城市，需要做的工作顯然還有很多。

　　與“宜居城市”密切相關(guān)的舊城保護(hù)、生態(tài)環(huán)境在規(guī)劃中被提到了前所未有的高度。根據(jù)規(guī)劃，2010年以前為生態(tài)城市的起步階段，2010—2020年為生態(tài)城市的成型階段。這是一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從資源消耗型向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變的過程，即從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變。北京城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃顯示，到2020年，全市林木覆蓋率要達(dá)到55%，森林覆蓋率達(dá)到38%；城市綠地率達(dá)到44%—48%；人均綠地面積40—45平方米；人均公共綠地面積15—18平方米，北京人的居住環(huán)境將向森林城市邁進(jìn)。

　　而大力發(fā)展新城，也成為創(chuàng)建宜居北京的重要工作。去年12月至今年3月9日，北京市政府門戶網(wǎng)站——首都之窗進(jìn)行“宜居北京”的調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)民認(rèn)為北京建設(shè)成為宜居城市最迫切需要解決的前10項(xiàng)工作中，“大力發(fā)展新城”高居榜首。

　　目前，北京的城市功能過于集中在中心城區(qū)，醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校、大企業(yè)總部等機(jī)構(gòu)，基本上都在三環(huán)以內(nèi)，二環(huán)內(nèi)人口密度達(dá)到2.74萬人／平方公里，每平方公里要比其他世界特大城市多近8000人。二環(huán)內(nèi)只占市區(qū)土地總面積的6%，卻集中了全市機(jī)動(dòng)車交通流量的30%。

　　根據(jù)《北京市城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》，未來幾年，北京將大力發(fā)展周邊新型衛(wèi)星城建設(shè)。這些新城鎮(zhèn)最顯著的特點(diǎn)是都要有產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、郵局、餐飲等配套設(shè)備一應(yīng)俱全。

　　打造宜居城市的另一個(gè)重要舉措是發(fā)展公共交通，希望到 2020年，北京交通結(jié)構(gòu)能趨于合理，公共交通成為城市主導(dǎo)客運(yùn)方式，出行的選擇性增強(qiáng)，出行效率提高，交通擁堵狀況得到緩解和改善。