圓明園防滲工程事件凸顯環(huán)評缺位

　　一段時間以來，圓明園管理處違法不經(jīng)環(huán)境影響評價即在圓明園湖中鋪設(shè)防滲膜事件成為公眾和媒體關(guān)注的焦點。5月8日，國家環(huán)保總局環(huán)評司有關(guān)負責(zé)人表示，國家環(huán)保總局研究決定，責(zé)令圓明園管理處在40天內(nèi)限期提交環(huán)境影響評價報告。

　　為此，就有關(guān)我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展、特點以及未來的趨勢等相關(guān)問題，記者專門走訪了國家環(huán)境保護總局環(huán)境工程評估中心副主任李海生。

　　李海生指出，環(huán)境影響評價是指對擬議中的與物理——化學(xué)環(huán)境、生物環(huán)境、文化環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境有關(guān)的工程、計劃、項目或立法活動的潛在影響進行的系統(tǒng)性識別和評估。其中所謂的潛在影響是指對自然環(huán)境和人類健康與福利可能造成的影響。環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在建設(shè)、規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達到經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。 環(huán)境影響評價的發(fā)展過程充分證明，環(huán)境影響評價是一項重要的環(huán)境管理手段，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要的措施。 

　　2003年9月1日我國開始實施《環(huán)境影響評價法》，擴大了環(huán)境影響評價制度的適用范圍，對環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件，編制國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域、流域和海域開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃，列入環(huán)境影響評價范圍之內(nèi)，這是環(huán)境立法的一大進步。 

　　在李海生看來，走新型工業(yè)化道路的出發(fā)點就在于改變傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展模式，在提高工業(yè)化的發(fā)展水平和質(zhì)量的同時，確保資源消耗低、環(huán)境污染少的情況下，進一步加快我國工業(yè)化的進程。為此，必須把綜合決策的制定和執(zhí)行納入到整個經(jīng)濟政策體系中去，規(guī)劃納入《環(huán)境影響評價法》是環(huán)境保護參與綜合決策的重大突破。 

　　就圓明園防滲工程事件，李海生表示，《環(huán)境保護法》規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定預(yù)防措施，經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書”（第十三條）。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾实模擁椖繉徟块T不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”（第二十五條）。圓明園管理處在“圓明園環(huán)境綜合整治工程”名下進行的“圓明園東部湖底防滲工程項目”等均是在未履行前述法律規(guī)定的情況下，違法進行的。

　　我國的環(huán)境影響評價制度是借鑒國外經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際情況，逐漸形成的。在李海生看來，環(huán)境影響評價制度是國家《環(huán)境保護法》明令規(guī)定的一項法律制度，以法律形式約束人們必須遵照執(zhí)行，具有不可違背的法律強制性，所有對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行這一制度。按照國家規(guī)定，環(huán)保部門對造成不同程度環(huán)境影響的建設(shè)項目實行分類管理。對環(huán)境有重大影響的必須編寫環(huán)境影響報告書，對環(huán)境影響較小的項目可以編寫環(huán)境影響報告表，而對環(huán)境影響很小的項目，可只填報環(huán)境影響登記表。評價工作的重點也因類而異，對新建項目，評價重點主要是解決合理布局、優(yōu)化選址和總量控制；對擴建和技術(shù)改造項目，評價的重點在于工程實施前后可能對環(huán)境造成的影響及“以新帶老”，加強原有污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量。 

　　就未來我國環(huán)評體制的發(fā)展，李海生認為一項很重要的內(nèi)容就是要推進決策的科學(xué)化，充分發(fā)揮技術(shù)支持機構(gòu)和專家的作用，逐步建立一整套科學(xué)的評估指標體系和專家智能系統(tǒng)，對建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展程度進行系統(tǒng)分析，對可能造成的環(huán)境影響進行模擬，對各種防治措施進行綜合論證，避免決策的人為影響和隨意性，增加決策的科學(xué)性。