海口：為什么反感“迎賓大道”？

龍昆南路施工現(xiàn)場

　　海口市的龍昆南路改造工程，相信對于政府、業(yè)主和市民而言，都是一種心中隱痛。開工近兩年來，“門面路”變成了人見人怨的“爛尾路”。工程進(jìn)度一再滯緩，臨街商鋪紛紛關(guān)門，而“迎賓大道”的改名傳言卻熱度不減。鑒于其標(biāo)本意義，權(quán)力和話語之間的交鋒也一直沒有停止：無限放大的“城建神話”，在海口虛弱的投資強(qiáng)度和財力支撐下，最終塌方。
　　 
　　一、海口，為什么反感“迎賓大道”？
　　 
　　自2003年5月18日改造工程開工伊始，龍昆南路的名稱就命運(yùn)多舛，淪為“任人打扮的小姑娘”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前至少有“迎賓大道龍昆南路段”、“迎賓大道舊段（或市區(qū)段）”、“迎賓大道第一、二段”，或者直接等同于“迎賓大道”等4種稱呼。但無論哪種叫法，都離不了“迎賓大道”，那么“迎賓大道”為何物？
　　 
　　據(jù)本地媒體報道，對“迎賓大道”的理解也是各各不同。一是“迎賓大道全長17公里，北起龍昆南路，南至海口美蘭機(jī)場，由北向南貫穿中心城區(qū)，總投資預(yù)計5.8億元。”二為“迎賓大道始于美蘭機(jī)場、直達(dá)市中心，與龍昆南路連接，全長12公里，是國內(nèi)外來賓進(jìn)入市區(qū)的城市主干道，也是海口市道路景觀建設(shè)要求最高的一條城市快速路。”三是直接將龍昆南路等同于“迎賓大道”。迄今，第一種說法多被認(rèn)同，因為此種說法是2003年10月時任海南省委副書記、海口市委書記王富玉在迎賓大道施工工地現(xiàn)場辦公時給予的界定，并要求“做到一流的施工組織、一流的施工管理、一流的文明施工、一流的施工質(zhì)量，確保2004年12月31日前竣工，建成在全國叫得響的精品工程、城市形象道路”。

　　名稱之亂，說明人事變遷，視聽不正。據(jù)日前本網(wǎng)所做的抽樣調(diào)查，6成多市民對“迎賓大道”的稱謂表示反感。
　　 
　　目前看來，“迎賓大道”并非正式命名，只是近似于“步行街”之類的功能性“輔名”。因為前不久（4月27日），海口市民政局區(qū)劃地名科科長鄺家秀表示，“現(xiàn)在沒有任何人、單位或組織提出需要變更龍昆南路的路名，民政部門也沒有聽到政府有變更此路的計劃。”并從地名變更成本的角度分析，“不會隨意改名。”
　　 
　　然而，民間的反感，更多的考慮或許不是變更成本的問題，而是變更的意義。改，還是不改？本地各大網(wǎng)上論壇如天涯社區(qū)、天涯論劍等也展開激烈討論。改名的隨意，勢必將削弱政府行政的心理權(quán)威，增長群眾在權(quán)力擠迫空間里的抵牾情緒。根據(jù)國家及海南省地名管理條例（或辦法），地名的命名和更名原則是“一要保持地名的相對穩(wěn)定，二要符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求，反映當(dāng)?shù)貧v史、文化和地理特征，含義健康，用字規(guī)范。”可實際上，“迎賓大道”的命名，以及由海口市風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計研究院方案中“園林景觀路”的風(fēng)格定位，都與“當(dāng)?shù)貧v史、文化和地理特征”無關(guān)，與“時代特征”有關(guān)。
　　 
　　就象建國初全國各城市主要干道競相命名為“人民路”、“解放路”、“東風(fēng)路”、“和平路”等一樣，“迎賓大道”是世紀(jì)之交又一場命名風(fēng)潮的產(chǎn)物。據(jù)了解，北京、廣州、青島、武漢、天津、重慶、南京、南昌、拉薩、甚至三亞等城市都有“迎賓大道”的提法。“迎賓大道”的背景，是經(jīng)濟(jì)的區(qū)域聯(lián)系加強(qiáng)和招商引資的迫切愿望。 

沿街商鋪的凋敝景象

 　　但是在海口，“迎賓大道”之所以偏偏遭到“反感”，原因一方面緣于屢屢失信的通車承諾丑聞，另一方面在于以“迎賓大道”作為政府公關(guān)形象的“遮羞布”，來掩蓋脫離政府財力實際、盲目放大城建規(guī)劃與海南投資環(huán)境未能根本好轉(zhuǎn)之間的對比緊張，是難得善終的。這其中又充斥著海口的城市定位爭論，改造重點和輻射方向的爭論，權(quán)力和話語誰引導(dǎo)誰的爭論等，萬千是非集于一身。海南省情決定了“大海口時代”并不堅實，無法與北京、廣州、武漢、南京等地相比，也決定了海口無法承當(dāng)“迎賓大道”的意義重負(fù)。
　　 
　　海南建省前后，發(fā)展路徑一直不明晰。海南作為改革試點的省份，終究要擔(dān)負(fù)起掌控海南島外省屬的廣袤海域的重任，這需要工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略下的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢。但據(jù)了解，1990年以后逐漸背離了工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略思維，陸續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)論、貿(mào)易主導(dǎo)論和旅游（生態(tài)）主導(dǎo)論，發(fā)展工業(yè)的呼聲變得越來越微弱。人們普遍認(rèn)為，旅游業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)足可以撐起海南的經(jīng)濟(jì)。發(fā)端于1992年的房地產(chǎn)熱潮，則干脆用巨大的泡沫徹底湮滅了工業(yè)強(qiáng)省的思想。
　　 
　　泡沫破裂，各種嘗試輪番謝幕，終點又回到起點。在“十五”計劃明確“工業(yè)強(qiáng)省”目標(biāo)時，海南明顯底氣不足，工業(yè)總量在三大產(chǎn)業(yè)中所占的比重，在全國倒數(shù)第三（只比西藏、青海略高）。海南目前唯一可以稱道的還有熱帶高效農(nóng)業(yè)，但是預(yù)計10年之后，中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成將會使海南的光熱資源優(yōu)勢喪失殆盡。東盟10國的農(nóng)業(yè)不僅與海南同構(gòu)，而且各方面條件都比海南優(yōu)越得多。那時侯，農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)可能是海南惟一的生路。所以，10年，海南如果不能借力珠三角合作，從工業(yè)領(lǐng)域有所突破，處境將更加窘迫。10年，目標(biāo)的達(dá)成，需要排斥揠苗助長的務(wù)實求真態(tài)度。
　　 
　　隨著泡沫時代的終結(jié)，“迎賓大道”的名稱理應(yīng)在海口失去了存在特質(zhì)，至少時機(jī)尚不成熟。2004年3月，建設(shè)部發(fā)出通知，要求一律停建寬馬路、大廣場。盡管海口市規(guī)劃局一再表示“迎賓大道主要是在龍昆路的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造只有60米寬，沒有違反建設(shè)部的要求。”但從路寬由最初的120米到如今的60米的縮減幅度來看，“建設(shè)部要求”是否也蘊(yùn)藏著敲山震虎的意義？
　　 
　　二、通車的“承諾白條”：打了又撕，撕了又打？
　　 
　　泡沫經(jīng)濟(jì)的夢魘，曾經(jīng)或多或少地改變海南的地域個性。表征之一就是，看重嘴忽視腳，似乎說大話成為常例。凡事未必事先嚴(yán)謹(jǐn)論證、科學(xué)規(guī)劃，就可先放出“驚天地泣鬼神”的大話，在大話的審美疲勞中，博得片刻振奮的彩聲。龍昆南路改造工程，可算海口無限放大的“城建神話”的犧牲標(biāo)本。那么，在屢打?qū)宜旱某兄Z白條中，諧劇最終都“忽悠”了誰？
　　 
　　其實，龍昆南路改造工程，最初只是海口市“3366”工程中的一顆棋子。
　　 
　　所謂“3366”工程，是指海口市委市政府從2003年起開始實施的“新建3座橋、改造3座橋，整治6條路，新建6條路，項目總投資62.6億元”的市政建設(shè)工程。其中整治的6條路是海秀西路、丘海大道、南海大道二期、白龍路、國興大道東段、龍昆路。新建的6條路是迎賓大道、濱江西路、濱江東路、環(huán)海甸島新埠島道路、貨運(yùn)大道、濱海東路。
　　 
　　 2003年5月18日，海口“迎賓大道示范段開工建設(shè)，標(biāo)志著迎賓大道的正式開工建設(shè)。”當(dāng)年底，長400米的迎賓大道示范段建設(shè)竣工。2004年2月16日，迎賓大道龍昆南路改造工程動工。鑒于“示范”成功，“3366”工程隨即全面鋪開。其中，與龍昆南路改造工程同期動工的還有白龍路、南海大道二期、丘海大道等市政工程，呈現(xiàn)出“遍地開花”態(tài)勢。
　　 
　　然而“欣欣向榮”的景象沒有維持多久，隨著政府財力的虛弱發(fā)病，土地?fù)Q城建的路子越走越逼仄，完工的承諾一次次失信，金玉其外的皇帝新衣被迫撕開。
　　 
　　就在2004年2月迎賓大道龍昆南路改造工程動工前夕，海口電信城市建設(shè)投資有限公司表示，全長3．57公里的龍昆南路改造工程預(yù)計2004年11月底完工。顯然，這比2003年10月原海南省委副書記、海口市委書記王富玉在迎賓大道施工工地現(xiàn)場辦公時提出“確保2004年12月31日前竣工”的要求更加“激進(jìn)”。
　　 
　　 2005年1月13日，失信的海口電信城市建設(shè)投資有限公司與海南省建筑總公司直屬工程公司再次發(fā)出承諾：“對于龍昆南大轉(zhuǎn)盤路口至鳳翔路路口段的迎賓大道02路段改造工程，在2005年2月6日前，保質(zhì)保量完成該標(biāo)段東側(cè)主機(jī)動車道工程的施工任務(wù)并保證該主機(jī)動車道通車。”自然，2月6日未能完工。作為工程監(jiān)督單位的海口市公安局交巡警支隊提出質(zhì)疑后，海口電信城市建設(shè)投資有限公司被迫承認(rèn)，承諾的當(dāng)時“并沒有施工計劃。”
　　 
　　 “沒有施工計劃”的承諾？存心的彌天大謊？
　　 
　　海口市政府終于意識到問題的嚴(yán)重，從幕后直接走到前臺，于2月7日召開專門會議，和施工單位共同作出承諾：保證3月底龍昆南路半幅通車，5月底龍昆南路主體工程完成，9月底全部完工（即5月30日試通車，10月1日全線通車）。3月5日海口市常務(wù)副市長徐唐先再次召開現(xiàn)場辦公會議。3月9日，海口電信城市建設(shè)投資有限公司也再次保證：5月底前迎賓大道龍昆南段通車。然而不巧的是，日前又傳出徐唐先等在現(xiàn)場調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，“龍昆南路改造進(jìn)度已比原計劃慢了一個星期。”
　　 
　　龍昆南路改造工程，由“3366”工程中的一顆棋子，變成各界注目的“標(biāo)本工程”，固然有地形復(fù)雜導(dǎo)致的施工技術(shù)難度，業(yè)主單位投資強(qiáng)度不挺等因素有關(guān)，但主要的可能還是政府財力不濟(jì)，以及規(guī)劃和監(jiān)管上的失誤導(dǎo)致。
　　 
　　不久前《證券導(dǎo)報》刊文指出，龍昆南的業(yè)主單位，是有海南電信實業(yè)集團(tuán)背景的海口電信城市建設(shè)投資有限公司，而不是政府背景的海口市城市建設(shè)投資有限公司的原因，正是因為政府財力不濟(jì)的情況下“以地?fù)Q錢”的融資結(jié)果。
　　 
　　因為市政工程是公共產(chǎn)品，而企業(yè)是以利益最大化為其核心目標(biāo)。企業(yè)希望通過參與市政建設(shè)來獲得政府在用地上的補(bǔ)償，而政府則希望不要因財力困窘而拖了城市建設(shè)的后腿，從而影響到整個城市的發(fā)展，于是雙方希望能彼此互助，做到雙贏。但再如意的算盤，也無法掩蓋企業(yè)對修路這種制造公共產(chǎn)品的興趣乏然及其經(jīng)營業(yè)績的上下波動。同時，這種政府與企業(yè)間的私相授受，也有悖于國家對城市用地須拍賣、招標(biāo)的政策要求，難以繼往。最終導(dǎo)致了龍昆南路改造工程的聲名狼藉、沿途商鋪一派凋敝的景象。
　　 
　　所以前不久，海口市市長陳辭則一針見血地指出，問題皆因事先的準(zhǔn)備不足，項目和資金管理不規(guī)范，“把問題看的太簡單了”。
　　 
　　盡管是在龍昆南路改造工程已經(jīng)嚴(yán)重波及到政府信用的困難時候，這仍是一句需要勇氣的話。因為這意味著“自曝家底”式地揭開皇帝的新衣，捅破虛榮的泡沫。龍昆南路，由于其牽涉的飛短流長的諸多是非，最終淪為和諧社會里刺目的腫瘤。
　　 
　　日前，記者在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，道路改造“遍地開花”的情勢已經(jīng)得到遏止，施工單位也表示近期可24小時施工，將嚴(yán)格按照“開挖一段，成形一段”的要求作業(yè)。可是面對眾口一詞的5月底通車的承諾，現(xiàn)場的工程監(jiān)理仍然信心不足。正如其所言：除了祝福，我們還能做些什么？