北京規劃修編揭秘：23位專家領銜200多學者參與

資料圖:北京城現狀的“濃縮”模型 

　　-70多個國家級或市級科研機構支持配合

　　-在總規修編過程中，專家論證會至少有150次

　　-通過電話、網絡、電視、調查和公示等途徑收到市民建議近3000條 

　　科學發展觀提出新要求 

　　1993年，國務院批準了《北京城市總體規劃(1991年—2010年)》。當日歷翻到2003年，規劃確定的2010年的大部分發展目標已經提前實現，首都經濟社會發展整體態勢良好，為城市的進一步發展奠定了較好基礎。但是，城市發展又出現了許多新情況、新問題。

　　為實現首都經濟社會的協調發展，迫切需要為城市未來的長遠發展確定新的目標，開拓新的空間，提供新的支撐條件。更為重要的是，科學發展觀對北京城市發展提出了新的更高的要求，城市規劃、建設和管理的思路迫切需要調整和創新。于是，《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》應運而生。

　　構建和諧社會指導修編 

　　北京市規劃委員會副總規劃師、總規修編辦主任談緒祥在接受記者采訪時說：“以往編制總體規劃多是以推進經濟發展為目標，這次修編指導思想變了，市委、市政府根據科學發展觀，確定了以發展和諧社會為目標，基于環境和資源的承載能力提出城市發展目標和規模，努力爭取整體的優化與和諧。”

　　建立“三三四”工作機制 

　　以往的總規編制通常只是政府一家來做，而這次修編工作采取了開放式的編制方式。

　　據談緒祥介紹，本次規劃編制工作按照“政府組織、依法辦事、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作模式，建立了“三三四”的工作機制，即三家編制單位、三級例會制度、四種參與方式。中國城市規劃設計研究院、北京市城市規劃設計研究院、清華大學三家編制單位既分工又合作，形成綜合方案。

　　修編工作由23位專家領銜，200多名學者參與專題研究，70多個國家級或市級科研機構支持配合。歷時近一年的修編可以說是“征用”了大量社會精英。在總規修編過程中，專家論證會至少有150次。另外，通過電話、網絡、電視、調查和公示等途徑收到市民建議近3000條。

　　北京要建成宜居城市 

　　《總體規劃》明確了北京發展目標為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。談緒祥說：“對首都來說最重要的特色是政治和文化，經濟是必然的，也是作為城市的一般性的特質，北京要是經濟中心，上海、廣州也是，沒有必要過多地去表達經濟中心的位置。對北京而言，最具特征的是政治中心、文化中心、世界著名古都和現代化國際城市。經過大量研究，專家認為‘經濟中心’的提法無法表達出北京的特色，甚至容易造成思想上的混亂。”

　　北京帶動京津冀地區發展 

　　修編辦專題部部長劉欣葵介紹說，北京所在的京津冀地區是我國經濟社會發展的重要區域。京津冀地區的整體發展將為北京城市持續快速發展提供支持，尤其京津城鎮發展走廊是未來京津冀區域城鎮協調發展最重要的地區，是確定北京未來城市發展主導方向的重要因素之一。

　　積極推進環渤海地區的經濟合作與協調發展，加強京津冀地區在產業發展、生態建設、環境保護、城鎮空間與基礎設施布局等方面的協調發展，進一步增強北京作為京津冀地區核心城市的綜合輻射帶動能力。文/本報記者 崔鯨濤

　　北京城市小史

　　-金中都時期

　　北京在金朝初具城市規模。公元1153年，金遷都于此，改稱中都，進行了大規模擴建。金中都仿照北宋汴京之規制，在遼南京城基礎上擴建。

　　-元大都時期

　　元朝初期，忽必烈決定廢棄舊城另建新城。新大都城的建立為今日的北京城奠定了基礎。北京四合院建設始于元大都時期。

　　-明清時期

　　1368年明軍攻占大都，改稱北平，后又改稱北京。

　　明朝初年，元大都大規模改建。首先減縮了北邊的城墻，其后又拓展了南邊的城墻；另外還在元朝宮城的舊址上，稍向南移，興建了紫禁城。清朝繼承了明朝的北京城，清政府僅在西郊興建一批皇家園林。這種城市格局一直延續到北京解放前夕。

　　-“攤大餅”時期

　　1950年到1954年期間，北京市第一個城市總體規劃參考倫敦和莫斯科規劃的思路。主要以舊城為中心向四郊發展，中心城市是600平方公里、可以容納600萬人的一張“大餅”。當時，在交通路線和空間分布上，已經基本規劃出了一環、二環、三環和四環，道路則是環線和放射線結合。

　　-“分散集團”時期

　　1958出臺的方案壓縮了中心城市的規模，人口規模從600萬減少到350萬，把中心城市這張“大餅”的模式改變為“分散集團式”，在擴大市域范圍的基礎上增加了衛星城市的數量。1983年黨中央、國務院原則上批準了北京城市總體規劃，市區“分散集團”式的模式演變成中心地區280多平方公里的一個大集團和外圍10個邊緣集團組成的市區。

　　-確定“兩軸—兩帶—多中心”

　　2004年，在《北京城市空間發展戰略研究》提出的“兩軸—兩帶—多中心”市域空間發展戰略構想的基礎上，城市總規修編開始啟動。