“城中村”“三亂”何時了

　　【提要】 城市快速擴張，使原來屬于村、鎮建制的自然村落陸續被包圍，成為“城中村”。雖然其中常住人口的身份多數已轉為居民，但與設施完善的小區為鄰并不意味著這些原來的村落就成為現代小區。城區發展越快，“城中村”的臟、亂、差問題就越突出。
    
　　前不久，市委市政府也將“城中村”的市容問題列入２００５年為民辦實事項目之一，將在今年內加大市容環境整治力度，對城鄉結合部等“三亂”集中地區開展市容環境專項整治。 
    
　　“城中村”的市容衛生問題也引起廈門政協委員們的關注。日前，農工黨廈門市委提出加強“城中村”市容管理的建議，委員們經過調研認為，“城中村”的臟、亂、差問題已經到了非治理不可的地步。

　　■根據所處位置、面積和流動人口等情況，按城區市容管理標準進行分類，然后由外而內分輕重緩急全面展開市容整治：先抓主干道兩側和小區周邊的村；先村口、路口，然后向村內、巷內延伸；先島內再島外。整治的重點包括拆除違章建設、清理衛生死角、查處占道經營、清除“三亂”、疏通水溝、整頓秩序等，使“城中村”市容在短時間內出現較大改觀。

　　■要明確城鄉一體化的管理觀念，把“城中村”的市容和環境衛生納入城區市容管理工作體系，實行統一規劃、統一建設、統一管理。市區兩級要加大對“城中村”基礎設施建設的投入。當務之急，應當按照城市化管理的標準進行排污管網改造，配置足夠的垃圾密閉收集設施，改進垃圾清運方式，解決垃圾消納問題，實現生活垃圾處理無害化、生活污水集中處理排放。 

　　■要強化“城中村”街道辦的城市管理基本職能，使其切實承擔起轄區內市容管理、社區管理等城管責任，環衛管理體制實行“向下、往上”的對接。 

　　■嚴查違章建筑，選擇適當地點建造外口廉租房，分流外來人員，把常住人口與外來人員的比例努力控制在１?誜２以內，減輕城鄉結合部各方面的壓力。

　　石村：被“牛皮癬”包圍的村落 

　　２６路公交車坐到底，就到了島內的一處城中村——石村。進石村的道路旁是一塊閑置的工地，早已成了臨時的垃圾場，堆滿水果皮、塑料袋和煤球等生活垃圾，有些垃圾甚至已經占領了路邊。道路兩旁的兩條小水溝中的積水已漫過路面，再加上沿路的發廊和居民潑出的生活用水，路面上濕漉漉的，散發出臭味。
    
　　石村的路口是一處臨時用木板搭建起來的房子，有些木板已開始剝落，在風中搖擺。而在石村中，不少居民就在自家房子前臨時搭蓋簡易的木屋，有些還建到了陽臺外。有一兩戶居民還在自家門前的空地上臨時搭了一個雞棚，六七只雞就在路面上活動。
   
　　 而“牛皮癬”之多，可以說是石村的一大奇觀，各家屋子的墻壁上、電線桿上、電力設施旁都貼滿了成規模的“牛皮癬”，無處不見，有的甚至整堵墻都是。

　　七宗罪  市容衛生問題突出

　　據有關部門調研，當前“城中村”市容和環境衛生管理方面存在七大突出問題。
    
　　生活垃圾收集處理不規范、不及時。垃圾收集尚未實行密閉化，定時定點收集垃圾制度也沒有得到很好執行，村民隨意投放、堆置垃圾雜物，房前屋后尤其是與城市主干道或綜合小區相鄰的村口巷尾，常可見一堆堆的廢棄物。
    
　　生活污水排放不規范。“城中村”的排污管道基本上沒有與城市管網接軌，原有的溝、渠淤積嚴重，有的明溝已廢棄、被當成垃圾溝，水質發黑、惡臭，漂浮的糞便令人觸目驚心，嚴重影響環境衛生。 
    
　　亂涂寫、亂張貼現象突出。違法的和合法的廣告宣傳品發布毫無章法，一些地段的亂涂寫、亂張貼現象嚴重，村容村貌被搞得烏煙瘴氣。
    
　　集貿市場管理極不到位。市場大多為簡易構筑，場內外垃圾遍地、占道經營、攤外擺攤、車輛亂停放等各種臟亂現象嚴重，有的市場內整日泥濘不堪，幾乎無法落腳。
    
　　“四害”橫行，危害人民健康。蚊蠅成群，老鼠、蟑螂四處出沒，狼狗等寵物飼養失管，擾民現象已蔓延到周邊城區。
     
　　市容景觀雜亂無章。亂搭蓋、亂懸掛、亂晾曬、亂堆亂放、亂設牌匾標志等現象比比皆是，占道經營十分普遍，整體市容秩序相當混亂。
    
　　“白色污染”現象嚴重。塑料袋、泡沫餐具等違禁使用，隨意丟棄，四處飄散。

　　兩大難  規劃管理內外交困

　　農工黨廈門市委的委員經過調研，認為導致“城中村”市容和環境衛生問題有內因也有外因。內因是城鄉結合部自身問題，外因是城市管理欠缺。
   
　　“城中村”基礎設施差：絕大多數的城鄉結合部缺乏建設規劃和控制，道路坑洼不平、溝渠淤積、建筑布局雜亂、市場簡陋，其他如公廁、清潔樓、垃圾收集車、道班房、路燈、果皮箱等公共設施的建設也都嚴重滯后于村鎮的擴張、落后于城區的水平。
    
　　同時，現有的市容和環境衛生管理方法過于簡單、標準不高，基本上還停留在掃把、籮筐、露天垃圾池的水平。
    
　　“城中村”居民的環境衛生觀念落后也是個重要原因。雖然村民變成了居民，但衛生意識、健康意識仍比較淡薄，沒有形成潔凈家園、提高生活質量的自覺要求。  
    
　　環衛體制與城市脫節：“城中村”建設投入的歷史欠賬太多，在改制前，村鎮的基礎建設基本上由村財政自行解決，而市區投入很少。
    
　　“城中村”的建設沒有納入城市統一規劃，造成環衛、市政等基礎設施建設低標準、低水平、功能負荷差，嚴重不符城市標準和所要承載的功能要求。同時，多年來由“城中村”自行管理市容和環境衛生，環衛體制長期游離于城市環衛體制之外，清掃、保潔、收集、轉運、處理等環節都沒有與城區水平市容管理模式接軌，無法與城市環衛共享體制、管理、科技等資源。
    
　　近年來，城鄉市容管理水平差距進一步擴大，外來人口在“城中村”的集聚密度過高。根據調查，外來人口往往是常住人口的三四倍，有的高達十多倍。高密度的聚集，既弱化了法的約束力，增加了管理難度，也凸顯了基礎設施的匱乏。

　　一邊倒  重點整治刻不容緩
　　政協提議者 

　　俞娟（農工黨廈門市委宣調處副處長）：我到禾山鎮、鐘宅灣等城鄉結合部調研時發現，村里塵土飛揚，路上常是爛泥，村里還有很多居民養雞養鴨。今年廈門創建全國文明城市，“城中村”的市容環境問題嚴重影響了城市的市容市貌。
市環衛處
    
　　許聯順（市容環境衛生管理處處長）：城鄉結合部的市容環境主要是基礎設施和組織管理比較薄弱。環衛公共基礎設施差，落后于城區水平，今后要研究加大“城中村”基礎設施的投入。并且，多年來，“城中村”自行管理市容，環衛管理體制和城市環衛體制脫節。今后我們要幫助城鄉結合部形成良性的管理體制。
街道辦 
    
　　陳招沖（蓮前街道辦城管辦主任）：整治“城中村”臟、亂、差這個建議很好，符合現在的實際情況，今年我們街道也正在準備整治這個問題。平時，我們也有保潔，每個月進行考評。從去年的考評結果看，我們也覺得城鄉結合部的衛生情況存在一定問題。
    
　　對此，我們也向上面呼吁，不過目前最大的問題是資金問題。村改居后，日常保潔的費用是社區居委會出的錢，希望資金能更多地傾斜到城鄉結合部。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新聞鏈接

［訪談：深圳城市規劃設計院院長談“城中村”改造] 
[杭州城中村改造方案浮出水面　未來111個農居點時尚又實在]