哈爾濱都市圈范圍有多大？到底啥模樣？

　　日前，哈爾濱市委、市政府出臺了《關于推進哈爾濱都市圈建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），確定了哈爾濱將建設都市圈的計劃，并規劃了哈爾濱都市圈的范圍、目標以及發展方向。近日，記者采訪了哈爾濱市城市規劃設計研究院院長于亞濱，他介紹了哈市都市圈建設的框架。

　　都市圈范圍多大 
  
　　問：哈市出臺政策，要建設哈爾濱都市圈，請問哈爾濱都市圈到底是什么樣的？

　　答：哈爾濱都市圈是以哈爾濱市主要經濟影響區為范圍，以市區為中心，以鐵路、公路等交通通道為拓展組織軸線，以100公里左右1小時車距為半徑進行構筑。

　　規劃打造“三個圈層”的空間拓展模式、“一主六副、六條軸帶”的點軸空間發展格局。并在此基礎上形成十二個產業集聚區，作為老工業基地發展的重要承接地。

　　三個圈層：核心圈指哈爾濱市中心向外約10公里半徑以內的區域，其范圍大體相當于目前的哈爾濱市區。輻射圈指70公里為半徑以內的區域，是哈爾濱市承接老工業基地振興和接納城市功能產業擴散的重點區域。拓展圈指輻射圈以外的區域，重點發展該區域的城市，以點帶軸、以軸帶面，促進整個地區的發展。

　　一主六副指以哈爾濱市中心城市為核心，重點建設阿城市、雙城市、五常市、尚志市、賓州鎮和肇東市六個衛星城，計劃將衛星城全部建成中等城市規模。

　　六條軸帶指在城鎮體系十字型發展軸帶的大框架下，都市經濟圈內重點以高速公路為基礎發展哈五、哈阿、哈雙、哈同、哈伊和哈大六條軸帶區域內的城鎮。

　　十二個產業集聚區指雙城開發區、阿城開發區、賓西開發區、尚志開發區、肇東開發區、對青工業區、空港經濟區、興隆工業新區、萬寶元工業區、新華新區、新興工業區和牛家工業區。

　　問：哈爾濱都市圈的范圍有多大？

　　答：哈爾濱都市圈包括哈爾濱市區、阿城市、雙城市、尚志市、五常市、肇東市、賓縣、方正縣、依蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣、綏化市區、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏棱縣、海倫市等2個地級市、20個縣市。總人口1463．9萬人，占全省38．6％。其中城鎮人口為570．9萬人，城鎮化水平為39％。土地面積8．4萬平方公里，占全省總面積的18．2％。

　　都市圈劃分三大生態經濟區

　　問：《關于推進哈爾濱都市圈建設的指導意見》出臺，對都市圈構造進行了劃分，能否介紹一下都市圈建設的規劃情況？

　　答：規劃的哈爾濱都市圈的內圈為哈爾濱市政府管轄區；中圈為肇東、阿城、雙城以及蘭西、賓縣、五常的部分鄉鎮；外圈為綏化、望奎、慶安、綏棱、青岡、明水、海倫、巴彥、木蘭、通河、依蘭、延壽、方正、尚志以及五常、蘭西、賓縣的大部分鄉鎮，甚至包括吉林省的榆樹、扶余、松源等區域。

　　問：三大圈層都有什么功能？

　　答：內圈是都市圈的核心空間，中圈是都市圈的聯系空間，外圈是都市圈的強輻射空間，三圈共同構成哈爾濱都市圈的空間圈層結構。

　　內圈是以服務經濟為主導的核心圈，重點發展金融、商務、辦公、中介、咨詢、信息、房地產、旅游、貿易等服務產業和“新、高、尖”的高新技術產業以及與之適應的高檔次文化娛樂、餐飲服務、賓館酒店、商業零售、專賣店等生活性服務產業。同時，還要繼續發揮交通、政治、文化等中心的功能。

　　中圈是以工業經濟為主導的強聯系圈，重點容納哈市中心城市向外擴散的傳統工業，同時，根據各鄉鎮縣市的資源特點，可發展新興生態旅游、農產品深加工、礦產資源開發等產業。另外，還應重點發展住宅房地產，吸納哈爾濱中心城市向外疏散的城市人口，所以中圈是中心城市的通勤圈。

　　外圈是以生態農業經濟為主導的強輻射圈，重點發展生態農業科技產業、生態旅游產業、綠色食品加工產業等。走農業產業化之路，形成農業生態化、科技化、綠色化、產業化的經濟圈。

　　問：《意見》中將哈爾濱都市圈劃分為三大生態經濟區，經濟與生態聯系到一起是現代城市中比較時髦的規劃建設，請介紹一下哈爾濱都市圈生態經濟區是什么模樣的？

　　答：南部生態經濟區，即哈爾濱圈，包括內圈、中圈、巴彥、木蘭以及賓縣的其他地區，主要是發展服務經濟和工業經濟，成為東北亞區域中心城市之一。

　　東部生態經濟區，即尚志圈，包括尚志市、五常市、延壽、方正、通河、依蘭六縣市，屬于農林交錯帶，主要發展生態旅游、生態農業、綠色水稻、森工、林特產養殖等產業，建設成生態旅游基地、冰雪旅游基地、林特產養殖基地、森工產業基地、建材生產基地。

　　北部生態經濟區，即綏化圈，包括綏化市、慶安、綏棱、海倫、望奎、明水、青岡、蘭西八縣市，大部分屬于平原地區，主要發展綠色農業經濟和農產品深加工產業，建設成綠色產品生產基地。在生態格局上，松花江沿線和202國道沿線的兩大生態綠色產業軸帶為哈爾濱都市圈東部和北部的生態敞開空間。

　　“哈爾濱一五常”沿線兩側為哈爾濱都市圈南部的生態開敞空間，最終形成產業分工合理、生態環境協調的可持續生態經濟發展空間。

　　問：交通一直是哈市各部門治理的難點，對于建設哈爾濱都市圈，哈市的交通情況將如何規劃和改造？

　　答：在加大交通等基礎設施建設中，以衛星城到中心城市的快速交通通道和衛星城之間的交通網絡建設為重點，提高通行能力，形成以哈爾濱為中心的一小時經濟圈。同時加快完成哈市至牡丹江、佳木斯、五常省界的高速公路或一級公路及繞城高速公路建設，升級改造哈阿、哈同、哈雙、哈肇和尚志、五常、吉林榆樹等舊線公路，加快通鄉、通村公路建設，改造危橋，積極支持賓縣修筑哈爾濱到賓西的地方鐵路。

　　都市圈產業要合理布局問：經濟指標是衡量城市發展的重要標準，哈市要建設都市圈，在經濟發展上怎樣布局？

　　答：哈爾濱都市圈是黑龍江省的核心經濟區域，是黑龍江省重點建設的哈大齊城市的重化工工業帶的空間布局和產業構成核心地區。

　　確定哈爾濱都市圈產業結構的重組，在五大支柱產業的基礎上，突出發展現代服務業，加快發展高新技術產業，加大高新技術對傳統工業的改造，提高產業的科技含量，加速哈爾濱都市圈產業結構的優化和升級。

　　答：首先，哈爾濱都市圈應大力發展工農業生產服務產業，主要是金融、保險、信托、商務、房地產、信息咨詢、科技咨詢、技術貿易、中介服務等，最終形成以服務經濟為主導的現代化產業結構體系。

　　其次，哈爾濱都市圈應加快發展高新技術產業形成具有重型化特色的高新技術產業群，推動哈爾濱都市圈傳統工業的改造與升級。

　　最后，還要以建設“數字哈爾濱”為目標，大力發展高速寬帶網，在都市圈內建設高速城域網，把肇東市納入哈爾濱市網絡。努力消除戶籍障礙問：《意見》對都市圈制定了引進和培訓急需的短缺專業人才和特殊人才計劃，請對此進行一下介紹。

　　答：都市圈建設中加大對衛星城的智力扶持，組織專業人員開展經常性的下鄉幫扶活動。構建統一的人事制度框架和人事人才服務體系，大力推進人才流動，打破人才壁壘，實現人才共享。

　　在深化機制改革中，消除制度障礙，《意見》規定要深化戶籍制度改革，對在當地投資創業、購買房產、從事合法生產經營活動或有固定住所、工作、收入的外來人員及愿意來本地工作的大、中專畢業生，可給其本人及家屬辦理城鎮戶口。

　　對進入城鎮落戶的農民，在就業等方面與城鎮居民享有同等待遇。深化都市圈社會保障制度、教育和醫療衛生體制等方面的配套改革，逐步擴大新型農村合作醫療試點范圍。

　　問：哈爾濱都市圈建設規劃中實行了哪些特殊優惠政策？

　　答：加大對列入都市圈建設范圍的6縣（市）簡政放權力度，擴大縣（市）域經濟社會管理自主權。改革現行企業投資管理辦法，除重大項目和國家有特殊規定的項目外，對企業不使用政府投資的一般項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。繼續清理和減少行政許可事項。

　　另外，加大對工業和基礎設施建設用地的支持，依法取得的集體建設用地可以轉讓、租賃等形式流轉。哈爾濱都市圈景觀。