遏制視覺污染 江蘇為城市容貌定“省標”

　　廣告牌匾無序，城市色彩雜亂，雕塑櫥窗俗氣……在江蘇的一些城市中，這樣的遺憾并不鮮見。

　　“要讓江蘇的城市真正美起來、靚起來，就必須把整治好各市的市容市貌作為城市建設的‘重頭戲’。”一位專家曾經以百姓的身份如是說。

　　他的這一愿望不久即將實現。記者昨日（2月4日）從江蘇省建設廳獲悉，《江蘇省城市容貌標準》近日正式發布實施，該標準將為全省所有城市的街容街貌設計、風格、色調定下硬“規矩”。

　　城市面貌日新月異難掩面貌“瑕疵”

　　“南京像個大工地”———這句話非常貼切地描繪了這幾年南京大力建設古城、迎接十運盛會的熱鬧景象。2004年，“東道主”、世界歷史文化名城南京市圍繞“迎接十運會，建設新南京”的主題，按照“一城三區”（河西新城、仙西、東山、江北新市區）的城市擴張思路，投資320億元，老城改造和新區建設同步推進，主城在擴大，新區在崛起，老城在扮靚，城市面貌日新月異，城市文化特色不斷凸現，人居環境日益優良。南京成為了一座融山水城林于一體，集六朝古韻于一身的秀麗名城。

　　不僅僅是古城南京，近幾年來，隨著江蘇省委、省政府五大發展戰略之一的“城市化發展戰略”的不斷實施，江蘇省蘇州、無錫、揚州等市的城市現代化進程均十分迅速，城市面貌日新月異。如果說上海像名門閨秀，那蘇、錫、揚等市就似小家碧玉，同樣不失動人之處。“上有天堂，下有蘇杭”，西子湖畔名勝古跡與姑蘇眾多園林的吸引力堪稱誘人。

　　然而一個不得不引起江蘇所有百姓反思的問題是———當我們走在大中城市的街道上，經常會看到城市“臟、亂、差”的“瑕疵”景象：高樓大廈的水泥外墻和玻璃幕墻，因好久沒有清洗而斑駁陸離；大街小巷撲面而來的戶外廣告，看得人眼花繚亂；沿街路邊上的各式招牌大大小小、橫豎交錯，各種色彩實在令人扎眼。各個城市、各大街道“亂穿衣打扮”，給百姓帶來的視覺污染有加重的趨勢。此外，影響市容環境的違法違章行為仍較為嚴重，擺攤設點、堆放物料、傾倒垃圾、排放污水、殘渣、占道修車刷車、張貼噴涂野廣告等行為也嚴重影響著城市的面容。

　　江蘇城市“穿衣打扮”從“國標”走向“省標”

　　那么，有沒有辦法來有效遏制這種視覺污染，讓江蘇7400萬百姓生活的城市“穿衣打扮”得更“規矩”一些，看上去更加賞心悅目呢？

　　記者昨日從江蘇省建設廳了解到，由該廳城市建設與管理處、蘇州市城管局聯合編制的《江蘇省城市容貌標準》近日正式在全省實施，這一推薦性標準給江蘇省各大中小城市的街容街貌的設計與“穿衣打扮”制定了明確的“規矩”，力推城市現代化大步向前邁進。據悉，江蘇省也是國內最早對全省城市制定“穿衣打扮”整體包裝標準的省份之一。

　　這份長達16頁的《城市容貌標準》，涉及了城市的整個“穿衣打扮”問題，包括各個城市的建筑景觀、河道水域、公共設施、環境衛生、城市綠化、廣告標志、貿易市場、夜間照明等諸多方面。細微之處更對臨街建筑物如空調外機安裝、遮陽（雨）篷等進行了明確的統一規劃要求。

　　“一座城市只有把所有的這些內容，當成一個整體進行‘包裝’，這座城市的容貌才能給人們的視覺效果和心理感受帶來美感和舒適感。”江蘇省建設廳城市建設與管理處的陳耀才處長告訴記者，在《江蘇省城市容貌標準》出臺實施之前，江蘇使用的一直是國家于十幾年前制定的《城市容貌標準》。然而隨著城市化進程、城市社會經濟的高速發展，國家的這一標準很多條款早已不能適應當前的城市化發展。

　　江蘇省各個城市管理中，最為明顯的“軟肋”也就是視覺污染最為突出的地方，主要集中在沿街的各式招牌、戶外廣告以及建筑物的造型、色彩等方面。針對以上問題，尤其是城市管理的“軟肋”，江蘇省建設廳從國家、兄弟省市在城市規劃、建設、管理中汲取經驗，編制一份統一的《城市容貌標準》，經過一年多的時間，數易其稿，終于制定了這份《江蘇省城市容貌標準》。該《標準》也是對去年2月1日正式實施的《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》的一個更加具體化的補充。

　　南京究竟什么色調好，至今還在“公說婆說”

　　“這份《標準》最主要的目的，就是增強全省各市的城市精品意識和創新觀念，精心規劃設計，逐步建立城市標志性地段和標志性建筑，創造舒適宜人的城市環境，切實保護優秀歷史文化遺產，提高城市文化品位，努力形成融現代氣息、歷史文化、地域特色為一體的城市風格。”省建設廳城市建設與管理處的助理調研員夏明告訴記者。

　　本報去年3月份曾經圍繞南京的“城市色彩”做了長時間的系列報道，雖然最終結果顯示，在南京百姓的眼中，淺綠色的認可度較高。但目前規劃設計專家對南京城市主色調到底選用什么顏色這一問題，仍存在著不同的看法。而《江蘇省城市容貌標準》對城市新建的各類建筑物，明確規定其設計的風貌、色調等，都要與周邊環境相協調。任何單位和個人不得擅自改變建（構）筑物原設計風格、色調、結構，影響城市容貌。確需改變的，應按城市規劃要求，報政府主管部門批準。

　　江蘇省制定實施的各個城市容貌標準中，對城市臨街外墻安裝空調的標準都做了明確的規定，要求應統一確定安裝位置，室外機支架要采用耐腐蝕材料并做防銹處理，底部離地面高度不低于兩米。而新建的各種建筑應當統一設置空調室外機的放置臺位（機位）等。同時，對大街小巷樓房設置的遮陽（雨）篷也有明確規定，要求主要街道兩側和重點地區臨街建筑物一層不得設置遮陽（雨）篷，二層以上確實需要設置遮陽（雨）篷的，要求基本保持在同一水平線上，并按路段統一式樣、統一規格和統一安裝位置，外挑長度不得超過1.8米，外端不得越出人行道；陳舊破損的要及時維修更換或拆除。

　　各大城市的建筑工地、拆遷工地造成的揚塵污染是危及“藍天”、百姓呼吸空氣的罪魁禍首之一，江蘇省的《標準》對此也提出了要求，明確規定建筑工地要實行封閉施工，周邊設置不低于兩米的剛性圍擋，圍擋的材質、色調應當保持統一并整潔美觀，且不得擅自占用通道等；拆遷工地應采取有效措施防止和減少揚塵污染。

　　“按圖難索驥”，店招、店牌今后不得打廣告

　　“珠江路上那么多賣電腦的商店，幾百米跑下來，好多商店老百姓根本就不知道是幾號。”夏明給記者打了個形象的比喻。他說，百姓購買東西經常出現“按圖難索驥”的情況，即按照廣告紙上商店的門牌號找商店卻找不到的情況，這就是因為很多商店的店招、店牌只注意打廣告，卻沒標上自己的門牌號。

　　對臨街商店的店招、店牌等，江蘇省制定的標準明確規定，店招、店牌中標明的單位、商戶名稱應突出，其文字規格、尺寸應大于其他文字，不得混有經營服務與價格等內容；門牌號碼宜統一標在店招、店牌的下部。而沿街建筑物的店招、店牌不得進行多層的設置。標準甚至具體到沿街建筑物立面的店招、店牌應統一規劃，統一按設置要求，制作安裝外框支架。同一建筑物相鄰招牌的上下沿口及外立面應保持平齊，使用材質宜趨于一致，其色調應與建筑風格相協調等。

　　值得關注的是，《江蘇省城市容貌標準》對各個城市大小街道沿街設置的戶外廣告等標志，更是從20多個方面進行了嚴格的規范。在設置范圍上，標準規定：不準在同方向距離交通標志20米范圍、道路環形綠島以及道路交叉口距安全島（隔離欄）等節點20米范圍；城市高架路、立交橋、隧道等快速通道出入口30米范圍內設置廣告和宣傳品。不宜在道路隔離欄（墻）、橋梁護欄、人行天橋護欄上設置廣告。

　　臨街建筑物的立柱、臺階踏步和玻璃櫥窗等處，也不得設置戶外廣告。臨街建筑物的外墻面和女兒墻更不得擅自安裝、懸掛、書寫、張貼宣傳標語和帶有單位名稱、字號、標識以及注明經營服務內容與價格的廣告性標牌、標志或標貼。各個城市的主要街道及重點地區的臨街建筑物的透明玻璃幕墻（含大門、櫥窗等）內外側等，均不得擅自懸掛、書寫、張貼或設置帶有經營服務內容的廣告性文字、圖案、標語或標貼等。除重大宣傳節慶活動外，各個城市的主要干道不得設置過街條幅，國家機關、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶，也不得設置戶外廣告等等。

　　夏明指出，考慮到江蘇省城市的標準起點比較高，因此，在實施上將根據不同情況分別進行引導，比如說要求蘇南經濟發達的城市要盡快實施到位，而蘇中經濟發展較快的城市，也要經過努力盡快基本達到，蘇北經濟欠發達的城市可以分步實施、逐步達到標準規定的要求。