杭州高新區努力打造“自然 生態”的天堂硅谷

　　杭州高新區(濱江)行政區域面積共約73.3平方公里(其中錢塘江水面約10平方公里)，由西興、長河、浦沿三鎮組成。

　　濱江新區成立后，特別是兩區管理體制調整以來，緊緊圍繞“構筑天堂硅谷，建設科技新城”的目標，城市建設步入了快車道。從運轉兩年的實踐來看，一座“城在林中立，房在綠中現，人在花中游”的高科技、多功能、園林化的科技新城初顯英姿。

　　一套完整的城市規劃體系

　　2002年5月，杭州市調整濱江區和杭州高新技術產業開發區兩區管理體制，統一將兩套班子合并，對濱江區實施統一管理。兩區管理體制調整后，特別是在完善規劃體系和嚴格規劃管理方面，更彰顯了兩區政策延伸疊加的體制優勢。

　　杭州高新區(濱江)非常強調規劃的宏觀引導功能，始終堅持規劃先導，提出“富規劃，窮建設”的規劃建設思路，以高起點的規劃推進科技城建設。堅持“科學合理、超前實用”的理念，增強規劃的可操作性，在分區規劃的指導下，編制和調整了雨水、河網、污水、電力、通信、燃氣、綠化、人防等各專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、三街道歷史街區保護開發規劃及公建中心、江南大道、沿江景觀等重要核心地段的城市設計，加大各層次規劃的覆蓋面，增加規劃儲備，增強規劃的可操作性。由此，高新區(濱江)形成了相當完善的規劃體系。

　　2002年7月，高新開發區(濱江)政府邀請中國城市規劃設計研究院、同濟大學、南京大學進行了《濱江科技城概念規劃》的方案競賽，最后由中國城市規劃設計研究院獲得優勝。

　　在概念規劃的基礎上，由杭州市規劃設計研究院編制了《杭州高新開發(濱江)區分區規劃》，并于2004年2月13日獲得了杭州市人民政府的批復同意，從而高新(濱江)區形成了以“一心、四軸、二區、六片、三基地”的規劃布局結構。即一個區級公共中心；沿錢塘江、江南大道、四季大道、彩虹大道四條發展軸線；高新產業園區等二個產業園區；西興等六個居住片及三個研發基地的功能布局形態。

　　在拓展產業發展空間的同時，注重完善城市基礎設施配套和教育、旅游等綜合服務功能，將杭州高新(濱江)區定性為“江南城西部以高新科技產業為骨干，集商務、教育、旅游、居住、商貿研發功能為一體的高科技、多功能、園林化的科技城”。

　　同時，在分區規劃的指導下，不斷加大對下續規劃編制的投入，先后組織編制了《杭州市濱江區南部路網專項規劃》等大量的控制性詳細規劃、專項規劃。為增加編制規劃的可操作性，該區在規劃編制的各個階段積極引入城市設計，如江南大道城市設計、沿江城市設計、江濱地區城市設計等，作為城市建設指導和控制，其中江濱地區城市設計還獲得了國家一等獎。

　　體制創新給城市規劃注入活力

　　傳統的行政管理，規劃、建設、市政、環保等部門往往是各自為政。但高新區(濱江)建設局、環保分局、市政市容局與規劃分局卻是不同牌子一套班子,多數城市建設管理部門職能高度集中，即形成了規劃、建設、市政市容、人防、綠化、環保等眾多職能部門合署辦公的城市規劃建設管理體制。

　　這種“小政府、大服務”的管理理念，創造了我省乃至全國較為獨特和創新的規劃建設管理體制，讓規劃激活城市活力。

　　在高新區(濱江)，開發建設單位可以在一幢建設土管辦公樓中將絕大多數基本建設項目行政許可審批完成，真正形成“大服務、快辦事”的概念。也就是說，一個基本建設項目由規劃選址后，在方案設計、初步設計、施工圖設計、項目施工建設及驗收等基本建設各個階段，各職能部門可以通過一個口子給予解決，從真正意義上提高了辦事效率。

　　尤其是在“高教河污染事件”的處理過程中，這種體制產生了巨大的效應。2002年以來，高教河污染一直存在。兩區管理體制調整后，利用機構合署辦公的特點，規劃部門確定污水管位，市政部門實施臨時外排減少污染，環保部門嚴格執法處罰和整改責任單位，建設部門組織實施污水東輸工程，從根本上解決了高教園區河道污染。

　　高新科技提升城市規劃水平

　　近年來，杭州高新區(濱江)在體制、機制創新，推行“陽光規劃”的同時，努力加大城市管理工作的科技含量，促進城市規劃管理邁入科學、高效、健康、有序的“快車道”。

　　首先，從軟件上積極引入“外腦”和“高腦”。該區專門聘請了國內外的規劃、建筑、市政、園林、環境等各方面的專家作為規劃專家咨詢委員會專家，像新加坡原建設部長劉太格先生、同濟大學盧濟威教授等，每年不定期地組織這些專家通過不同主題的城市論壇、專家論證、具體設計討論等不同方式，借鑒他們先進的城市規劃建筑設計理念，以優化高新(濱江)區的規劃為基點。

　　同時，為了更好地為城市規劃、建設和管理者提供更加直觀、互動、高效的信息交流平臺，從2003年8月開始，對區內重點建設區域進行了虛擬現實規劃管理技術平臺的設計。

　　通過計算機三維技術及虛擬現實可視化技術，以真實比例，按照已經批準同意的分區規劃、控制性詳規等專項規劃，結合運用重點區塊的城市景觀設計成果和業已批準的各個項目規劃設計文件，系統形成虛擬現實規劃管理系統技術平臺，將高新(濱江)新城的現狀、規劃、遠景如實反映在技術平臺上。可以任意角度運用動畫效果以交互方式進行游歷，并且可以進行立面控制、天際線控制、方案比較、規劃指標等宏觀、微觀控制，使人有身臨其境的感覺。

　　目前，委托的北京偉景行數字城市科技有限公司業已完成了高新(濱江)區沿江南大道、沿江景觀、公建中心進行虛擬現實演示技術平臺系統設計，下一階段將對白馬湖地區進行虛擬現實設計。

　　虛擬現實設計還使各部門通過統一的信息系統協同作業，為城市規劃、項目管理、招商引資、市民公示和形象宣傳等領域提供了新一代的數字化工具。今后，要將虛擬現實設計技術平臺作為建立全區未來數字城市管理平臺的基礎，與GIS等系統連接，最終逐步升級到覆蓋整個區的“數字城市”系統。