難見金茂帶來的反思——上海城市規(guī)劃亟盼三個(gè)“協(xié)調(diào)”

　　還有半個(gè)月就要過春節(jié)了，上海大大小小的商店里十分熱鬧，但市民百姓也有煩惱：一家商店逛完了要去另一家，必須穿越人車混雜的馬路，有些馬路太寬的地方甚至于難以一次過街；大包小包提著年貨坐地鐵方便是方便，但是從地鐵站出來?yè)Q公交車還要走老遠(yuǎn)一段……

　　其實(shí)，這樣的煩惱我們都有。剛剛閉幕的上海“兩會(huì)”上，來自各行各業(yè)的不少代表、委員紛紛指出：上海城市規(guī)劃和管理越來越需要三個(gè)“協(xié)調(diào)”，這種“協(xié)調(diào)”應(yīng)該得到高度重視、落實(shí)。

　　協(xié)調(diào)平面與立體

　　曾經(jīng)有人半開玩笑說：每看到一幢高樓圍著腳手架幕墻，總有點(diǎn)擔(dān)心，不知道幕墻拆下來后，看到的會(huì)是什么建筑。不少規(guī)劃大師、建筑名家也說過，上海不少建筑單體很漂亮、很時(shí)尚，但是合在一起看卻顯得不協(xié)調(diào)，天際線不美。

　　在上海，對(duì)于主要區(qū)域內(nèi)的單體建筑，規(guī)劃設(shè)計(jì)期間不乏招投標(biāo)等國(guó)際通行手段，但是對(duì)于一條街、一個(gè)區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就有些“各做各”了。盡管上海做了不少區(qū)域整體規(guī)劃，嚴(yán)格控制建筑容量、建筑高度等硬指標(biāo)，但是對(duì)于建筑形態(tài)、建筑色彩等軟指標(biāo)并沒有嚴(yán)格的規(guī)定，因此，經(jīng)常會(huì)有污染視覺的奇怪建筑“蹦”出來。

　　今年“兩會(huì)”期間，代表、委員對(duì)于黃浦江兩岸、蘇州河沿線不少“遺憾”議論紛紛。尤其是黃浦江兩岸“黃金段”，一幢幢已經(jīng)崛起或是正在建設(shè)中的豪宅、辦公樓，以夸張的色彩、霸氣的造型相互攀比，切割著黃浦江岸邊新外灘的天際線。有代表在專題審議會(huì)場(chǎng)上痛心地說：如今再也看不到朝霞之端、夕陽之下美麗的金茂大廈全景，上海的“地標(biāo)”被庸俗地淹沒了。如何在上海城市規(guī)劃中，把平面規(guī)劃化為立體效果進(jìn)行綜合考慮，以避免留下不可彌補(bǔ)的遺憾？這是上海城市規(guī)劃和管理面臨的嚴(yán)峻課題。

　　協(xié)調(diào)地面與地下

　　上海的主要商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、大型休閑區(qū)，有多少規(guī)劃是從地面下做起的？問題的答案可能很讓人尷尬。

　　拿商業(yè)區(qū)規(guī)劃來說，上海習(xí)慣的是規(guī)劃“一條路”，沿街商鋪是重點(diǎn)。但是，隨著商業(yè)形態(tài)和消費(fèi)習(xí)慣的改變，長(zhǎng)長(zhǎng)“一條路”逐漸向高高“一座樓”轉(zhuǎn)變，商鋪“門挨門”變成了購(gòu)物中心“門對(duì)門”，本來根本不需要考慮的過街小問題，現(xiàn)在成了困擾購(gòu)物者和管理者的大問題。同樣的現(xiàn)象也出現(xiàn)在大型辦公樓之間，最典型的例子是小陸家嘴地區(qū)，樓與樓之間基本沒有地下通道體系，寬闊的馬路常常被上班族們抱怨。

　　不少上海人對(duì)香港商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)的地下通道贊不絕口，地圖上看還挺遠(yuǎn)的兩個(gè)購(gòu)物中心或是辦公樓之間，總可以找到最方便直達(dá)的通道，這些通道往往依托地鐵站、建筑物本身的地下層，標(biāo)識(shí)清晰，行人基本不用在地面上過街。在香港，成熟的地下空間體系并非一蹴而就，但“以人為本”的規(guī)劃理念很早就深入人心，實(shí)施過程更是不折不扣。

　　今年“兩會(huì)”期間，協(xié)調(diào)城市地面與地下關(guān)系成為熱議的話題，而“地下空間開發(fā)利用管理”更成為市人代會(huì)的001號(hào)議案。不少代表、委員提出，地下空間的拓展能夠緩解地面道路的交通壓力，延伸城市功能。對(duì)于正在做規(guī)劃的新商業(yè)區(qū)和辦公區(qū)，一定要把地下空間方案列為重要內(nèi)容；對(duì)于正在實(shí)施的規(guī)劃要盡早調(diào)整，把地下空間部分做進(jìn)去；對(duì)于已經(jīng)完成建設(shè)的區(qū)域，要“見縫插針”，建人行過街通道、盡可能打通大型建筑地下層的連接部分。眼下最關(guān)鍵的是，政府部門要盡快建立地下空間開發(fā)、利用、管理的集中主管部門，并出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)。

　　協(xié)調(diào)軌道交通和公交車

　　談到“公交優(yōu)先”，大家總要先說軌道交通。軌道交通建設(shè)的確是根本性改善上海交通矛盾的大事，只有近、中、遠(yuǎn)期軌道交通建設(shè)規(guī)劃一一變成現(xiàn)實(shí)，上海中心城區(qū)乃至城郊結(jié)合區(qū)域的交通矛盾才能得以徹底緩解。但是，不少代表、委員指出，軌道交通是上海“公交優(yōu)先”體系的重要組成部分，而不是全部。

　　軌道交通建設(shè)有較長(zhǎng)的周期和較大投入，在大力推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)軌道交通和其他公共交通、特別是公交車的關(guān)系，尤為重要。有代表認(rèn)為，上海要準(zhǔn)確定位，“依靠”而不是“依賴”軌道交通，不要人為導(dǎo)致軌道交通過度的壓力，從而天天上演地鐵“上車難”鏡頭。

　　上海與絕大多數(shù)國(guó)際大城市一樣，軌道交通不可能直達(dá)每家每戶的家門外，因此，“軌道交通＋其他交通方式”是最佳的交通組織規(guī)劃。目前，每建一個(gè)軌道交通車站，就必須先規(guī)劃車站周邊交通換乘方案，考慮到上海混合型交通的特點(diǎn)，應(yīng)該把自行車、公交車、出租車、私家車都納入換乘方案。公交車線路資源盡可能合理化、集約化，出租車管理更科學(xué)化。目前已經(jīng)投入使用的軌道交通車站周邊，應(yīng)該抓緊換乘的梳理工作。