關(guān)注兩會(huì)：上海中心城砍掉300多萬(wàn)方建面

　　記者從正在進(jìn)行中的市十二屆人大三次會(huì)議了解到，上海中心城區(qū)積極推進(jìn)的“雙增雙減”工作已取得階段性成果：完成376個(gè)歷史遺留項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整；新批建設(shè)項(xiàng)目的建筑總量下降了40%左右。根據(jù)韓正市長(zhǎng)在本次大會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》，“雙增雙減”仍將是今年市政府的重點(diǎn)工作之一，包括“進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理”，“嚴(yán)格執(zhí)行‘雙增雙減’要求，加強(qiáng)規(guī)劃重大問(wèn)題的研究”。

　　376個(gè)項(xiàng)目

　　減了368.5萬(wàn)平方米

　　有關(guān)材料顯示，從2003年6月開(kāi)始，市、區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)共在中心城10個(gè)區(qū)內(nèi)梳理出376個(gè)歷史遺留項(xiàng)目，其中涉及高容積率開(kāi)發(fā)的達(dá)326個(gè)，涉及歷史風(fēng)貌保護(hù)、與規(guī)劃用地性質(zhì)不符等矛盾的項(xiàng)目50個(gè)。對(duì)于這些歷史上已批準(zhǔn)、經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)采取了積極穩(wěn)妥、協(xié)商處理的方法，努力降低建筑總量。

　　——提籃橋原大名電影院地塊，早在1993年就批租給了香港公司，當(dāng)時(shí)規(guī)劃性質(zhì)為辦公和商業(yè)用途，容積率為7.0。而此后，這一數(shù)字與北外灘地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)所要求的容積率5.0發(fā)生矛盾。經(jīng)過(guò)協(xié)商，開(kāi)發(fā)商同意將容積率降到5.0，降幅達(dá)到28.7%，并根據(jù)北外灘規(guī)劃要求進(jìn)一步優(yōu)化了建筑設(shè)計(jì)方案。

　　——徐匯區(qū)梧桐花園二期項(xiàng)目因?yàn)樯婕跋嚓P(guān)法律問(wèn)題造成了困難。位于建國(guó)西路68號(hào)的該地塊批租于1994年，住宅容積率為4.0。在原開(kāi)發(fā)商金馬公司停建該項(xiàng)目后，香港嘉兆公司通過(guò)法院拍賣(mài)獲得了這塊土地。此時(shí)，拆遷居民戶數(shù)已增加到1300戶，動(dòng)遷費(fèi)用大幅度增長(zhǎng)，而嘉善路又要按規(guī)劃加以辟通。后經(jīng)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)商最終同意在成本提升的情況下，將容積率降到3.65，降幅為9%。

　　——還有一些項(xiàng)目因新建公共綠地而取消或異地置換。如1994年批租給香港恒基集團(tuán)的南京東路世紀(jì)廣場(chǎng)地塊，用地面積3695平方米，原規(guī)劃為商業(yè)、辦公用地，但根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和地區(qū)要求，這一項(xiàng)目實(shí)施了異地置換，原土地改建成城市廣場(chǎng)和公共綠地。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在對(duì)376個(gè)歷史遺留項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整中，總建筑面積減少了368.5萬(wàn)平方米，約占已批建筑總量的15.3%，其中85%的項(xiàng)目有較大降幅。

　　新項(xiàng)目審批規(guī)定趨嚴(yán)

　　在對(duì)已批項(xiàng)目積極穩(wěn)妥進(jìn)行處理的同時(shí)，2004年，有關(guān)部門(mén)對(duì)新批項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行了新頒標(biāo)準(zhǔn)。凡在2003年12月1日以后審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律按照《上海市城市規(guī)劃條例》和《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審核。具體的規(guī)定是，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)，住宅容積率從原來(lái)的4.0降至2.5以下，商辦容積率從8.0降至4.0以下，而有些項(xiàng)目還根據(jù)單元規(guī)劃的要求，進(jìn)一步降低了建筑總量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近一年來(lái)，全市共核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)1629件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證5608件。這些新批項(xiàng)目與原技術(shù)規(guī)定相比，建筑總量下降約四成。

　　根據(jù)本次兩會(huì)傳出的信息，已取得初步成效的“雙增雙減”工作將結(jié)合中心城分區(qū)規(guī)劃編制、法規(guī)規(guī)章深化細(xì)化以及具體項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。按2010年中心城區(qū)人口控制在900萬(wàn)人左右的要求，中心城區(qū)建筑總量將嚴(yán)格控制在5.8億平方米以內(nèi)，住宅建筑總量控制在3.8億平方米左右。因此，居住用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度將得到嚴(yán)格控制和規(guī)劃。同時(shí)，為確保規(guī)劃落實(shí)，上海將全面完成242個(gè)控制性編制單元的規(guī)劃編制工作。