打造天下第一城垣——南京明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃與實(shí)施巡禮

[center][img]/upload/news/200412301259815.jpg[/img]西水關(guān)遺址廣場(chǎng) [img]/upload/news/2004123012524435.jpg[/img]獅子山閱江樓 [img]/upload/news/2004123012542529.jpg[/img]漢中門文化廣場(chǎng) [img]/upload/news/2004123012551690.jpg[/img]石頭城公園主景點(diǎn)——鬼臉照鏡子 [img]/upload/news/200412301265358.jpg[/img]神策門公園 [img]/upload/news/2004123012614157.jpg[/img]中山門——月牙湖公園 [img]/upload/news/2004123012622120.jpg[/img]小桃園公園 [img]/upload/news/200412301264016.jpg[/img]中華門城堡 [img]/upload/news/200412301278600.jpg[/img]東水關(guān)遺址公園 [/center] [B]江蘇省南京市明城墻保護(hù)項(xiàng)目榮獲2004年“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”[/B] 　　南京明城墻是我國乃至世界上保存至今最大的一座古代城垣，其特點(diǎn)是采用了自由式布局，“得山川之利，控江湖之勢(shì)”。南京明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃從人類文化遺產(chǎn)的高度審視城墻的歷史文化價(jià)值以及古城墻、城河及其相關(guān)的公園綠地對(duì)南京主城綠地系統(tǒng)所起到的主骨架作用，對(duì)城墻實(shí)行全方位、多層次的保護(hù)，并采用多種方式展示與利用城墻及其周圍的風(fēng)景園林資源。經(jīng)過近幾年的規(guī)劃實(shí)施，明城墻風(fēng)光帶成為名副其實(shí)的環(huán)城綠帶，改善了南京的生態(tài)環(huán)境及視覺景觀。 　　[B]南京城山水壯麗 明城墻歷盡滄桑[/B] 　　南京是我國著名古都之一，有著優(yōu)越的地理環(huán)境和悠久的歷史文化。孫中山先生在《建國方略》中對(duì)南京的評(píng)價(jià)是：“其位置乃在一美善之地區(qū)，其地有高山，有深水，有平原，此三種天工，鐘毓一處，在世界中之大都市誠難覓此佳境也。”2400余年的建城史，其間有十個(gè)朝代在此建都，建都年代累積達(dá)450余年，使這天工佳境成為一部古老中國文明史的標(biāo)本。在眾多的自然勝景和歷史遺跡中，可以尋覓到歷朝歷代的斑斑足跡，也是因?yàn)檫@不同尋常的經(jīng)歷，南京的山山水水便具有一種獨(dú)特的美。其中尤以山環(huán)水抱、氣勢(shì)雄渾的“龍?bào)椿⒕帷币约皦延^宏偉的明代城垣為代表。 　　南京在歷史上有許多稱謂，如金陵、建康、江寧等，至元末時(shí)稱集慶，朱元璋于1356年攻下集慶，改名應(yīng)天府，并采納謀士朱升“高筑墻、廣積糧、緩稱王”的建議，于1366年開始修筑應(yīng)天府城，至1386年建成，歷時(shí)21年。朱元璋于1368年正式稱帝，建立明朝，并將應(yīng)天府改為南京，這也是“南京”之名最早的由來。 　　明南京城為四重城垣：宮城、皇城、都城及外郭。保存至今的城墻是明都城城墻。至上世紀(jì)五十年代初期，尚保存完整，實(shí)測(cè)周長33．676公里，后人為拆城取磚，或倚墻建廠、違章搭建，加上年久失修，使明城墻受到較大損害。1988年重測(cè)，保留下來的城墻段長度累計(jì)為23．15公里，在明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃之前存在的主要問題是：城墻局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，時(shí)有坍塌，相當(dāng)部分的城墻周邊環(huán)境不盡人意，在城墻與城河之間及城墻內(nèi)側(cè)被許多工廠和棚戶區(qū)占據(jù)，對(duì)明城墻威脅極大，嚴(yán)重影響了南京的整體形象。 　　[B]高度審視城垣價(jià)值 傾力呵護(hù)文化遺產(chǎn)[/B] 　　明城墻的歷史文化價(jià)值在于：一是南京明都城奠定了近代南京的規(guī)模與格局，至今仍是南京古都景觀的重要組成部分，南京城市總體規(guī)劃（1991～2010）確定的主城范圍基本上是當(dāng)年南京城外郭的范圍；二是明城墻作為古代軍事防御工程，規(guī)模宏大、氣勢(shì)磅礴，是我國以至世界上保留至今最大的一座古代城垣，它東依紫金山，西踞石頭城，北環(huán)玄武湖，南貫秦淮河，城墻高14～22米，頂寬4～9米，包圍面積達(dá)41平方公里；三是南京城墻充分利用了山水資源，具有鮮明的江南特色，其總體布局摒棄了方整規(guī)矩的古都城型制，大膽采用自由式布局，利用丘崗筑城墻，利用河湖為城河，“得山川之利，控江湖之勢(shì)”，至今留下山水城林融為一體的秀麗的城垣風(fēng)光，具有極高的美學(xué)價(jià)值；四是明城墻有著合理的斷面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格的選材與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加上嚴(yán)密的施工技術(shù)與科學(xué)的粘接配方，這是明城墻歷經(jīng)600多年風(fēng)雨、震災(zāi)與兵亂而依然屹立的原因，其處理手法靈活而獨(dú)具一格，如甕城的設(shè)計(jì)、水關(guān)的處理，尤其創(chuàng)造了利用自然山巖外壁貼城磚的方式，是明城墻獨(dú)特景觀之一；五是南京明城墻是在歷代都城的基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成的，其內(nèi)涵十分豐富，涉及歷史、文化藝術(shù)、建筑、軍事等領(lǐng)域，是中國城垣建筑史上的典范，因而具有重要的學(xué)術(shù)研究價(jià)值。 　　明城墻在今日城市中的地位與作用尤為重要： 　　（1）明城墻是南京悠久歷史的重要象征，是南京歷史文化名城的重要組成部分，在南京主城內(nèi)六片城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)中，明城墻風(fēng)光帶是長度最長，覆蓋范圍最廣泛的一片。 　　（2）作為融山、水、城、林于一體的城市，南京明城墻及其周圍的山水資源，無疑是古都風(fēng)貌特色最重要的體現(xiàn)。 　　（3）南京明城墻是主城綠地系統(tǒng)的主骨架，最為可貴的是，南京明城墻及其沿線的綠地分布在最需要綠地的城市中心區(qū)邊，它還是一條綠色的項(xiàng)鏈，將分散的綠地有機(jī)聯(lián)系組織在一起。 　　（4）在當(dāng)今旅游業(yè)迅速發(fā)展的情況下，明城墻無疑具有重要的旅游價(jià)值，廣泛宣傳明城墻是將南京推向全國、走向世界的重要步驟。 　　1988年，南京明城墻被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，各方面開始重視對(duì)明城墻保護(hù)。1992年，市政府下達(dá)指令性任務(wù)，開展南京明城墻保護(hù)規(guī)劃。這是首次較為全面的保護(hù)規(guī)劃，當(dāng)時(shí)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)攜此規(guī)劃赴日本名古屋訪問，擴(kuò)大了南京明城墻的影響，同時(shí)積極爭(zhēng)取友好城市及日本友人的維修資金。1996年，江蘇省人大頒布了《南京城墻保護(hù)管理辦法》，自此南京明城墻的保護(hù)和管理工作走上了法制化軌道，在國務(wù)院批準(zhǔn)的《南京城市總體規(guī)劃》中，對(duì)明城墻風(fēng)光帶的保護(hù)和建設(shè)列出了明確的條文：如文本第30條：“……以明城墻風(fēng)光帶……等景觀界面保護(hù)為重點(diǎn)，逐步拆除山前、水邊、歷史資源旁的簡陋棚屋，充分展現(xiàn)南京自然和歷史文化資源，要保護(hù)南京獨(dú)特的山形水態(tài)、保護(hù)南京虎踞龍?bào)吹牡匦翁厣保坏?2條：“南京歷史文化名城保護(hù)，要充分發(fā)揮山水城林交融一體氣度恢弘的城市特色……以明城墻、歷代城壕、……為骨干，重點(diǎn)挖掘和展示六朝、明朝、民國的歷史文化……”。 　　[B]構(gòu)建環(huán)城綠色項(xiàng)鏈 山水林城重續(xù)文脈[/B] 　　根據(jù)城市總體規(guī)劃的總目標(biāo)及市政府的決策，市規(guī)劃局、市文物局組織市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，在建委、園林等有關(guān)部門配合下，于1997年開展明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃工作，并于1998年5月召開了全國專家評(píng)審會(huì)，與會(huì)專家給予該規(guī)劃成果高度評(píng)價(jià)。兩院院士吳良鏞先生在明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃評(píng)審意見中指出：“規(guī)劃將融山、水、城、林為一體的明城墻、城門、城河三位一體，作為城市綠色的環(huán)，將分散的綠地有機(jī)組織在一起，作為發(fā)揮城市特色的積極措施是非常正確的……這將成為南京獨(dú)立于任何其他城市的藝術(shù)骨架”。1999年3月，市政府對(duì)《南京明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃》進(jìn)行了批復(fù)，同意規(guī)劃對(duì)明城墻實(shí)行全方位保護(hù)的原則及規(guī)劃確定的保護(hù)范圍與保護(hù)方法，原則同意《風(fēng)光帶規(guī)劃》中各級(jí)景區(qū)的規(guī)劃布局，并指出：批準(zhǔn)后的《風(fēng)光帶規(guī)劃》是明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃管理的重要依據(jù)。規(guī)劃局要依此對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，并需制定《南京明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃管理規(guī)定》，嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。市政府批復(fù)中還指示要認(rèn)真做好《風(fēng)光帶規(guī)劃》的宣傳工作，取得社會(huì)各界和全體市民的廣泛關(guān)注支持。所在區(qū)人民政府和各有關(guān)單位，要高度重視明城墻風(fēng)光帶的保護(hù)和開發(fā)建設(shè)工作，明確長期目標(biāo)和近期安排，抓住重點(diǎn)、集中力量，盡快將規(guī)劃實(shí)施工作全面推開。該規(guī)劃獲2000年度江蘇省級(jí)優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)，建設(shè)部優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)。 　　明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃高度審視明城墻的價(jià)值，實(shí)行全方位保護(hù)。南京城墻的特色是依山傍水而建，城墻與山水已渾然一體，應(yīng)將城墻、城門、城河及其依附的山水風(fēng)景資源全面保護(hù)。 　　以城墻為軸，整理與其相關(guān)聯(lián)的山林與水體，在南京主城中真正形成一條有一定寬度的、連續(xù)不斷的綠色項(xiàng)鏈，在展示古城墻風(fēng)采的同時(shí)，改善老城的生態(tài)環(huán)境與城市景觀，充分利用以城墻為主體的風(fēng)景資源。 　　借助法律效力，完善法規(guī)體系，在文物保護(hù)法和南京城墻保護(hù)管理辦法和基礎(chǔ)上，根據(jù)本次規(guī)劃成果制定的《南京明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃管理規(guī)定》由市政府頒布，成為城墻及其周邊環(huán)境保護(hù)的依據(jù)。 　　保護(hù)與控制規(guī)劃：根據(jù)城墻保存狀況分為三類：（1）現(xiàn)存城墻；（2）城墻遺跡；（3）城墻遺址。現(xiàn)存21．35公里城墻是保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)，共分為七段：即中華門——東水關(guān)段；月牙湖——太平門段；太平門——解放門段；解放門——神策門段；獅子山——定淮門段；石頭城——漢西門段；西水關(guān)——中山南路段。對(duì)上述城墻段制定了一套多層次的保護(hù)體系對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)與控制。第一層：是城墻本體的保護(hù)，遵循“搶險(xiǎn)加固，修復(fù)利用”的原則進(jìn)行。保護(hù)范圍：按照城墻高度的1．5倍且不少于15米劃定。在該范圍之內(nèi)為禁止建設(shè)區(qū)。第二層：環(huán)境保護(hù)，包括風(fēng)景資源保護(hù)和建設(shè)環(huán)境控制，這是明城墻風(fēng)光帶保護(hù)的重要內(nèi)容。風(fēng)景資源保護(hù)范圍：城外至護(hù)城河對(duì)岸15米，城內(nèi)根據(jù)山體情況逐段界定。在該范圍內(nèi)禁止與風(fēng)景游覽設(shè)施無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)環(huán)境控制地帶是有限制使用的城市建設(shè)區(qū)域。第三層：景觀視野保護(hù)，這是基于下列兩種情況而設(shè)立，其一城墻與其依附的山體是觀望城市景觀的重要觀景點(diǎn)，其二城墻本身就是城市的重要景觀，該層次的保護(hù)是控制未來的城市建設(shè)不應(yīng)遮擋景觀視廊。 　　對(duì)城墻遺跡、城墻遺址及護(hù)城河規(guī)劃也提出了相應(yīng)的保護(hù)與控制要求。 　　明城墻風(fēng)光帶的保護(hù)長度為33．67公里，保護(hù)面積為651公頃，環(huán)境協(xié)調(diào)面積465公頃。 開發(fā)與利用規(guī)劃：明城墻風(fēng)光帶的開發(fā)與利用是指城墻及城墻所依附的風(fēng)景資源的綜合開發(fā)利用，這對(duì)于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、改善城市景觀、提高老城環(huán)境質(zhì)量、開展專項(xiàng)旅游都是十分重要。向人們展示明城墻的整體風(fēng)采、古代防御工程的全貌、南京的山水景觀與城市風(fēng)貌。 　　根據(jù)城墻現(xiàn)狀開發(fā)利用，采用分段（片）開發(fā)與整體開發(fā)兩種，以分段開發(fā)為主。 　　分段開發(fā)根據(jù)風(fēng)景資源情況劃分景區(qū)，確定景區(qū)等級(jí)，設(shè)置景點(diǎn)及服務(wù)配套設(shè)施。整個(gè)風(fēng)光帶劃分為一級(jí)景區(qū)5處，（為外地游客及全市居民服務(wù)），二級(jí)景區(qū)7處（為本區(qū)居民服務(wù)）和一般景區(qū)（為周圍居民服務(wù)）。 　　[B]高投入實(shí)施明城墻保護(hù) 風(fēng)光帶托起城市生態(tài)圈[/B] 　　首先是城墻本體的維護(hù)南京市近年來投入了相當(dāng)?shù)馁Y金，搶修了大多數(shù)存在隱患的城墻險(xiǎn)段，完善了城墻的排水系統(tǒng)。為免于前湖湖水對(duì)城墻的侵蝕，已在前湖與城墻間填壩筑路。獅子山段城墻、清涼門、神策門、集慶門、武定門等城門及城墻段均得到了加固、維修，玄武湖煤氣柜的搬遷及獅子山部隊(duì)的遷移均有利于城墻的保護(hù)，也加快了風(fēng)光帶的建設(shè)。 　　城墻周邊的環(huán)境建設(shè)，也完全按規(guī)劃逐步實(shí)施及整治，并已大見成效。近年來南京市花巨資拆遷了城墻沿線周邊數(shù)千戶棚戶簡屋及幾十家中小企業(yè)，使明城墻的雄姿得以展示。五處一級(jí)景區(qū)中，已有四處建設(shè)完成并對(duì)外開放，（中華門景區(qū)；臺(tái)城——九華山景區(qū)， 　　含明城垣博物館、友好紀(jì)念園及白馬公園；獅子山——閱江樓景區(qū)、石頭城——清涼門景區(qū)）。另一處一級(jí)景區(qū)神策門景區(qū)，外圍環(huán)境已整理完成，城樓及甕城已凸現(xiàn)于綠化叢中，甕城內(nèi)正在維修整治，近期將對(duì)外開放。二級(jí)景區(qū)中，中山門廣場(chǎng)、月牙湖公園、東水關(guān)遺址公園、繡球公園、漢西門文化廣場(chǎng)、水西門遺址廣場(chǎng)、小桃園景區(qū)也已實(shí)施完畢，陸續(xù)免費(fèi)對(duì)外開放。門東地區(qū)結(jié)合舊城改造，城墻的周邊環(huán)境已煥然一新。中華門外東、西干長巷及武定門以南地段也已實(shí)施完畢，玄武湖沿城墻側(cè)環(huán)湖路已對(duì)市民開放，使市民能全方位領(lǐng)略南京山水城林的獨(dú)特環(huán)境。現(xiàn)存21．35公里城墻段外側(cè)環(huán)境整治已完成90％以上。 　　城墻風(fēng)光帶沿線所在區(qū)政府及有關(guān)單位在風(fēng)光帶規(guī)劃實(shí)施的過程中，給予了大力支持，國外友好城市也捐資維修，在市民中開展的“愛我南京，修我城墻”的活動(dòng)也取得了較好的效果，城墻管理部門已收到大量各方交來的散落城磚，并用于城墻的維修。 　　項(xiàng)目重視可持續(xù)發(fā)展。隨著明城墻風(fēng)光帶建設(shè)的逐步完善，不但近一步提高了南京的知名度，成為外地游客及市民流連忘返的去處。更可貴的是明城墻風(fēng)光帶改善了南京老城的環(huán)境品質(zhì)，凸顯了歷史古都的特色，同時(shí)提升了明城墻風(fēng)光帶周邊的地價(jià)，近一、兩年風(fēng)光帶周邊居住地塊招標(biāo)出讓的價(jià)格屢創(chuàng)新高，環(huán)境改善力度加大。政府經(jīng)營城市的理念得以實(shí)現(xiàn)。 　　南京明城墻風(fēng)光帶的規(guī)劃與實(shí)施是一項(xiàng)多環(huán)節(jié)、多層次、浩大的系統(tǒng)工程，不能急于求成，每整治或?qū)嵤┮欢味紡?qiáng)調(diào)成為精品，規(guī)劃目標(biāo)是用10年左右完成整個(gè)明城墻風(fēng)光帶為主體的南京主城綠色生態(tài)圈的建設(shè)，全線開放。按目前的實(shí)施力度，有望提前實(shí)現(xiàn)。屆時(shí)，南京古老的城墻將以嶄新的面貌屹立在青山綠水之中。同時(shí)給更多的市民帶來優(yōu)良的人居環(huán)境。 　　“明城墻風(fēng)光帶規(guī)劃與實(shí)施”項(xiàng)目獲得江蘇省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)之后，南京市主要領(lǐng)導(dǎo)又對(duì)明城墻風(fēng)光帶的保護(hù)與建設(shè)工作進(jìn)行專題調(diào)研，并提出了具體的要求：“充分認(rèn)識(shí)明城墻風(fēng)光帶的歷史文化價(jià)值和已初步顯現(xiàn)的社會(huì)效益及環(huán)境效益。再用三年時(shí)間對(duì)規(guī)劃確定的城墻風(fēng)光帶的保護(hù)范圍全部整治完成。將明城墻風(fēng)光帶打造成重量級(jí)的歷史文化與綠色景觀結(jié)合的長廊，集中展現(xiàn)南京文化名城特色。”預(yù)計(jì)今后三年的明城墻風(fēng)光帶建設(shè)投資將達(dá)16．6億元。