"寧杭城市帶"正式提上政府議事日程

　　江蘇省建設廳與浙江省建設廳將確立戰略伙伴關系 　　處于第6城市群過渡帶的位置，寧杭城市帶在發展早期往往會被邊緣化，因為受不到大城市的經濟輻射，但隨著整個區域經濟發展到一定階段，它的地位就越來越凸顯出來 　　寧杭線區域縱跨江浙兩個經濟大省，生態資源豐富，可持續發展潛力巨大，將成為發展最快最活躍、對增強第6城市群綜合實力貢獻最大的區域之一。寧杭城市帶的發展是增強第6城市群綜合實力的必然選擇 　　記者11月17日從江蘇省建設廳了解到，《寧杭城市帶發展戰略研究》已被作為一項重要 內容立項研究。負責調研這一課題的江蘇省城市發展研究所所長王輝告訴記者，調研工作完成后，江蘇省建設廳將以舉辦論壇等各種方式加強與城市帶相關縣市之間的溝通協調，并與浙江省建設廳建立長期聯系。 　　這一事件要追溯到8月初，南京市建委研究室陸玉龍向記者提供的一份關于《長三角呼喚寧杭城市帶崛起》的研究報告。本報就此事于8月16日推出專題報道《寧杭城市帶能為長三角鑲上“金邊”嗎？》，引起了蘇浙兩省有關部門的關注。浙江省委書記習近平尤為重視，并作出如下批示：“有關專家建議，江浙聯手繁榮寧杭城市帶，應引起注意，可作為融入長三角的新舉措。”他要求杭州、湖州兩市領導研究此事。 　　隨后，本報在9月6日推出第二篇專題《江蘇欲強“寧杭城市帶”得回應浙江著手規劃“杭寧發展走廊”》。報道杭州市計委邀請了曾擔任浙江省政府“長三角”一體化重點課題執筆人的蘇浙區域經濟研究專家陳建軍負責有關建設“杭寧發展走廊”的調研。 　　與8月初陸玉龍提供的報告相比，記者17日拿到的報告《寧杭城市帶發展戰略研究》顯得更為詳細。陸玉龍還告訴記者，目前相關部門正在著手編制整個寧杭城市帶發展的總體規劃。包括編制城鎮體系、土地利用、環境保護、產業布局、基礎設施建設、歷史文化名城和名鎮保護等一系列區域發展的專項規劃。 　　第二份報告 　　近年來，在長三角城市化和經濟快速發展進程中，“地荒”、“水荒”、“技工荒”警報頻現，在這一背景下，寧杭城市帶后發優勢凸現 　　正如陸玉龍在“關于《寧杭城市帶發展戰略研究》課題立項的請示”中所說，“寧杭城市帶擁有南京、杭州兩個特大城市，大城市湖州，宜興、溧陽、句容三個中小城市，永陽鎮、淳溪鎮、雉城鎮、遞鋪鎮、武康鎮等五個縣城鎮以及283個建制鎮，這些大中小城市和小城鎮，自然條件相近、歷史文化相通、經濟密切相連，北起南京、南至杭州，沿寧杭高速公路和104國道寧杭段呈條帶狀分布。我認為這個以分工與協作為基礎的一體化發展的城市區域或城市集合體已清晰可見，呼之欲出。” 　　接著，他又向記者提供了兩份數據。幾個普普通通的數字，卻讓人們感到了寧杭城市帶崛起的迫切性。 　　數據顯示，2003年寧杭城市帶人口和土地面積分別占第6城市群的34.01%和22.55%，而同期創造的GDP總量為4629.47億元，財政收入為764.65億元，分別僅占第6城市群的20.3%的和14.57%。2003年寧杭城市帶進出口總額為349.47億美元，實際利用外資43.09億美元，分別是第6城市群的12.77%和16.85%；進出口總額占GDP比重為62.39%，同期第6城市群進出口總額占GDP比重為99.14%。 　　可以看出，寧杭城市帶的勞動生產率、土地產出率以及國際化水平明顯低于第6城市群的平均水平。陸玉龍也在報告中特別強調，如何做大經濟規模，提高經濟效益，加快外向型經濟發展，大力吸引外資，提高經濟國際化水平將成為寧杭城市帶發展的重點任務。 　　報告中還指出，第6城市群產業一體化發展已引起各界的高度關注，但傳統體制下長期 形成的產業結構趨同狀況尚未根本改變。首先是三次產業結構雷同，幾乎所有城市都是“二三一”產業結構，現代服務業發展相對滯后。其次是工業內部，行業相同系數普遍超過90%，具有自主知識產權和核心競爭力的現代制造業和高新技術產業發展相對不足，大大削弱了第6城市群規模效益和整體競爭力。 　　“近年來，在長三角城市化和經濟快速發展進程中，‘地荒’、‘水荒’、‘技工荒’警報頻現，在這一背景下，寧杭城市帶后發優勢凸現。寧杭線區域縱跨江浙兩個經濟大省，經濟科技文化實力雄厚，生態資源豐富，可持續發展潛力巨大，將成為發展最快最活躍、對增強第6城市群綜合實力貢獻最大的區域之一。寧杭城市帶發展是增強第6城市群綜合實力的必然選擇。”南京大學城市與資源系教授崔功豪，身兼中國城市規劃學會常務理事，主要從事城市與區域研究和規劃，對于陸玉龍的這份報告，也給予了較高的評價。 　　寧杭產業互補 　　寧杭兩個城市在發展中，有一個共同的缺點，就是這兩大城市之間沒有建立起應有的密切聯系 　　“早在四五年前，當時還是南京和杭州城市規劃顧問的時候我就指出，寧杭兩個城市在發展中，有一個共同的缺點，就是從思想上只想著如何接軌上海。而這兩大城市之間卻沒有建立起應有的密切聯系。” 　　采訪崔功豪的時候，他正下榻在杭州某賓館。在電話里他告訴記者，南京當時除了呼應上海外還有一個發展目標就是往西；而杭州定位就只是上海的后花園。其實，南京和杭州兩座城市的產業集群具有很大互補性，南京的石油化工、建材等重工業產業集群發展較完善，而杭州恰恰相反，注重的是輕工業的發展。因此，作為江浙的兩個省會城市，或者說第6城市群的兩個副中心城市，寧杭之間應該加強合作聯系。 　　崔認為，浙江民間資本實力雄厚，約達8000億元，杭州又是民營經濟大市，2003年全國民營企業500強，杭州占有53家；南京科技實力雄厚，名列全國第三。發展寧杭城市帶，將為浙江民間資本北上、南京科技力量南下，促進兩者全方位融合，打開新的通道。“南京科技力量與浙江民間資本的融合，必將提高民間資本的技術創新能力和投資高新技術產業的比重，這既是寧杭城市帶發展的一大特色，也是寧杭城市帶崛起的根本動力之一。”陸玉龍的報告中同樣認為。 　　當然，崔功豪對記者講的更多的還在于寧杭城市帶對第6城市群區域完善與延伸所帶來的巨大影響。 　　他指出，寧杭城市帶已經成為一條重要的經濟過渡帶，這條城市帶往東經濟比較發達，西面卻相對較薄弱。處于第6城市群過渡帶的位置，在發展早期往往會被邊緣化，因為受不到大城市的經濟輻射，但隨著整個區域經濟發展到一定階段，它的地位就越來越凸顯出來。除了具有豐富的旅游資源外，還是整個長三角地區的生態屏障。一旦這一城市帶發展起來，不僅能夠起到完善整個生態環境的作用，還將大大提升第6城市群西部區域的經濟強度，增強其梯度轉移的承接能力，進而增強和發揮第6城市群向外延伸的優勢，對中西部地區尤其是皖贛地區的輻射功能，為“泛長三角”城市群的建立和發展奠定基礎。 　　規劃先行 　　當前最緊迫的任務是制訂出寧杭城市帶的總體發展規劃。統一城市帶之間的基礎設施建設等必須盡快加以實施 　　目前，連接寧杭城市帶各城市的縱向交通干線僅有二級公路標準的104國道寧杭段和剛建成的寧杭高速公路，缺少貫通南北的鐵路、水路大動脈。 　　為此，崔功豪認為，當前最緊迫的任務是制訂出寧杭城市帶的總體發展規劃。統一城市帶之間的基礎設施建設，包括區域縱向交通建設，城市間大流量快速交通體系，寧杭城際軌道交通等等必須盡快加以實施。 　　并且他還強調，這一城市帶可重點發展旅游產業與都市型特色農業產業。充分發揮區域歷史人文景觀和風景名勝眾多的優勢，加強旅游資源整合，構建國際知名的旅游產業帶，以及推進農業結構調整和農業基礎設施建設，建設一批集生產、生態、觀光、休閑等多功能于一體的農業生產基地和示范園區。 　　此外，還必須消除行政壁壘和傳統計劃體制障礙，發揮市場機制對配置資源的基礎性作用，促進生產要素自由流動和合理分工，大力發展優勢互補、互為依存的產業集群。陸在報告中提出，擁有南京大學、浙江大學、東南大學等約百所高等院校、約百家科研院所和約百名兩院院士的寧杭城市帶，應充分發揮科技教育水平、資本力量、人才等諸方面優勢，參與國際競爭和國際經濟循環，以國際化帶動市場化，形成市場化和國際化雙重動力機制。