宜居城市：北京規(guī)劃新概念

[center][img]/upload/news/20041118191029548.jpg[/img]觀眾踴躍參觀展覽。錢厚琦 攝[/center] 《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》修編已經(jīng)基本結(jié)束，從11月6日起至本月12日，修編成果在北京市規(guī)劃展覽館向社會(huì)公示并聽取市民意見。規(guī)劃明確了北京未來16年的發(fā)展方向，對(duì)人口、空間、交通、市政、綠化、舊城保護(hù)等各項(xiàng)重要問題做出了解答。本次規(guī)劃首次提出了“宜居城市”概念，并提出要將北京建設(shè)成為“全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名古都和國(guó)際大都市”。 “總體規(guī)劃應(yīng)集思廣益。” “在城市交通規(guī)劃方面，大力發(fā)展公共交通這一點(diǎn)非常好！” 這是記者11月8日中午一時(shí)許在北京市規(guī)劃展覽館《北京城市總體規(guī)劃》修編成果展示廳里聽到的幾位來參觀的群眾的議論。成果公示已進(jìn)行到了第三天，來參觀的群眾仍絡(luò)繹不絕。記者看到，展廳里專為觀眾設(shè)的幾個(gè)留言薄上，洋洋灑灑記錄著的是他們提出的中肯意見和真摯建議。據(jù)展館工作人員介紹，自本月6日開始的成果展示每天吸引了數(shù)千人來參觀。吸引公眾廣泛關(guān)注的北京城市總體規(guī)劃修編到底走過了怎樣的歷程，繪出的又是什么樣的一幅藍(lán)圖呢？ 北京城市總體規(guī)劃修編回溯 1993年以來，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（1991年－2010年）》在指導(dǎo)首都建設(shè)和發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，規(guī)劃確定的2010年的部分發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，北京進(jìn)入了新的重要發(fā)展階段。為緊緊抓住本世紀(jì)前二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用好城市發(fā)展的良好機(jī)遇和承辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，解決城市發(fā)展中面臨的諸多矛盾和問題，迫切需要為城市未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，開拓新的空間，提供新的支撐條件。 2001年12月北京市第九次黨代會(huì)提出了修編北京城市總體規(guī)劃的工作任務(wù)。2002年底，北京市組織開展了《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，該研究經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議后上報(bào)國(guó)務(wù)院，得到充分肯定，并批示據(jù)此編制北京城市總體規(guī)劃。2004年1月建設(shè)部致函北京市人民政府要求盡快開展北京市城市總體規(guī)劃修編工作。在北京市委、市政府的統(tǒng)一部署下，在空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，年初，北京市組織開展了《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》的修編工作。 為了高效率、高質(zhì)量地完成總體規(guī)劃修編工作，北京市委、市政府確定了“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作模式，建立了“三三四”的工作機(jī)制。三家編制單位是中規(guī)院、市規(guī)劃院、清華大學(xué)三家國(guó)內(nèi)最優(yōu)秀的規(guī)劃編制單位。三級(jí)例會(huì)制度是市委、市政府專題會(huì)議、重要工作協(xié)調(diào)會(huì)議和日常工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議。四種參與方式是中央部門參與、北京市部門（區(qū)縣）參與、中外專家參與、廣大群眾參與。為使總體規(guī)劃修編更具專業(yè)化和前瞻性，北京市組織了城市社會(huì)發(fā)展問題研究、北京人口與就業(yè)問題研究、住房與社區(qū)發(fā)展研究、郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究等27項(xiàng)專題研究，聘請(qǐng)吳良鏞、周干峙、江澤慧、李京文、周一星等著名專家領(lǐng)銜。還邀請(qǐng)法、美、英等國(guó)專家，就總體規(guī)劃的重要問題組織了10余次的研討和交流。針對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃中的教育、衛(wèi)生、物流、會(huì)展、文化等公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容，召開多次國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)的頂級(jí)專家咨詢會(huì)，充分聽取專家們的意見和建議。北京市還通過電話、互聯(lián)網(wǎng)和電視等媒介向群眾征集建議近千條。 2004年9月，《北京城市總體規(guī)劃綱要（2004-2020年）》先后通過了“首都規(guī)劃建設(shè)委員第二十四次全體會(huì)議”和“城市規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議第二十四次會(huì)議”的審查。會(huì)議原則通過了綱要的內(nèi)容，從總體上給予了肯定和較高的評(píng)價(jià)，并就城市性質(zhì)、城市規(guī)模及產(chǎn)業(yè)功能定位等方面提出了意見和建議。 目前，根據(jù)各方意見修改完善的《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》最終成果已編制完成。11月3日，《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》經(jīng)市委常務(wù)委員會(huì)審議通過。在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審定后，將由市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。本次規(guī)劃的成果將自2004年11月6日起至2004年11月12日在北京城市規(guī)劃展覽中心向社會(huì)公示，廣大市民可充分參與，暢所欲言，通過信件、傳真、電子郵件等方式提出意見。在經(jīng)過市委、市政府、市人大的審議并征求社會(huì)各界意見后，這項(xiàng)規(guī)劃將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 貫徹科學(xué)發(fā)展觀指明未來16年發(fā)展方向 規(guī)劃指明了北京未來16年的發(fā)展方向，對(duì)人口、空間、交通、市政、綠化、舊城保護(hù)等各項(xiàng)重要問題做出了解答。根據(jù)該規(guī)劃，未來北京的發(fā)展目標(biāo)定位于：國(guó)家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。 本次規(guī)劃在對(duì)新時(shí)期北京的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市發(fā)展面臨的“瓶頸”問題，著力突出新城規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃四個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)城市安全問題和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行重點(diǎn)研究。 規(guī)劃的總體思路是：立足于疏解城市功能，調(diào)整城市空間發(fā)展格局；立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃若干現(xiàn)代化的新城；立足于保護(hù)歷史文化名城，探索保護(hù)與發(fā)展的有效途徑；立足于提高城市運(yùn)行效率，努力做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；立足于改善城市生態(tài)環(huán)境，貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想。 根據(jù)本次總體規(guī)劃，到2020年，北京將全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的國(guó)際大都市的地位，為在21世紀(jì)中葉進(jìn)入世界城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此次修編工作的指導(dǎo)思想，一是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，貫徹、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；二是深入貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的原則；三是更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；四是尊重城市歷史和城市文化；五是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。 此次修編工作中，力求在規(guī)劃觀念和編制思路上有所創(chuàng)新，突出了四個(gè)特點(diǎn)：一是以城市問題為導(dǎo)向；二是以資源環(huán)境為基礎(chǔ)；三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力；四是以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。努力把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到總體規(guī)劃編制的全過程和內(nèi)容的各方面。 北京市規(guī)劃委員會(huì)主任陳剛此前稱，此次規(guī)劃主要考慮了城市性質(zhì)、規(guī)模和布局三方面的問題。市規(guī)劃委提出，將采取六大措施確保“北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略”得以順利實(shí)施。 這六大措施如下：首先，要整體保護(hù)和有機(jī)更新舊城區(qū)，保護(hù)文物的同時(shí)逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施，有計(jì)劃地疏解舊城區(qū)的人口；其次，要對(duì)“市區(qū)建成區(qū)”進(jìn)行環(huán)境整治、全面整治南城環(huán)境，帶動(dòng)南城發(fā)展；第三，疏解中心大團(tuán)，重構(gòu)城市空間新格局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人口和其他城市職能向新城、新的產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移；第四，村鎮(zhèn)將適當(dāng)合并，改變郊區(qū)村鎮(zhèn)布局過于分散的狀況；第五，完善城市綜合交通體系，在城市中心區(qū)嚴(yán)格控制吸引和產(chǎn)生交通流量較大的建設(shè)項(xiàng)目；最后，將采取區(qū)域生態(tài)恢復(fù)和城市生態(tài)建設(shè)并重的策略，嚴(yán)格控制淺山區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并為城市生態(tài)建設(shè)預(yù)留備用地。 北京市規(guī)劃院原副院長(zhǎng)、規(guī)劃專家董光器認(rèn)為，此次修編總體規(guī)劃是城市快速發(fā)展的必然結(jié)果。他認(rèn)為，總規(guī)修編后，北京城市建設(shè)重點(diǎn)將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。1993年的總體規(guī)劃，建設(shè)重點(diǎn)仍放在了市區(qū)。目前，市區(qū)的工業(yè)化、人口的增加，開發(fā)空間已經(jīng)飽和，要強(qiáng)化郊區(qū)的發(fā)展步伐。 在展廳里，許多來參觀的觀眾提出，北京城市總體規(guī)劃在公開征求意見、討論的基礎(chǔ)上，由市人大審批，成為法規(guī)，才不會(huì)在將來成為歷史的遺憾。 規(guī)劃解讀 發(fā)展目標(biāo)——確立國(guó)際大都市地位 2004年至2008年，率先在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建國(guó)際大都市的基本框架；2009年至2020年，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的國(guó)際大都市地位；2021年至2050年左右，將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入世界城市行列。 空間結(jié)構(gòu)——“兩軸—兩帶—多中心” 規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)了“兩軸—兩帶—多中心”的新型城市空間結(jié)構(gòu)，兩軸指沿長(zhǎng)安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸，兩帶指東部發(fā)展帶和西部發(fā)展帶。傳統(tǒng)中軸上包括奧運(yùn)公園、南苑兩個(gè)重要功能區(qū)；東西軸上有石景山綜合文化娛樂區(qū)、石景山體育文化區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、傳統(tǒng)運(yùn)河四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。“多中心”包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等8大城市職能中心區(qū)。據(jù)介紹，這里將建成服務(wù)全國(guó)、面向世界的城市職能中心。 人口規(guī)模——總?cè)丝?800萬人 2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)劃控制在1800萬人左右，年均增長(zhǎng)率1.4％。其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬人左右，占全市人口的比例為90％左右。城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)每年增加0.6％至0.8％。考慮到影響城市人口集聚的多方面不確定性，本次規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)目標(biāo)暫時(shí)按2000萬人預(yù)留。中心城人口規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)。 新城發(fā)展——通州順義亦莊是重點(diǎn) 在“兩軸—兩帶—多中心”的基礎(chǔ)上，形成“中心城—新城—鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。新城是在原有的衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏散中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化城市地區(qū)，具有相對(duì)獨(dú)立性。規(guī)劃新城11個(gè)，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。 其中，重點(diǎn)發(fā)展位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊3個(gè)新城。重點(diǎn)發(fā)展的3個(gè)新城應(yīng)成為中心城人口和職能疏散及新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，共同構(gòu)筑中心城的反磁力系統(tǒng)。 在市郊形成10個(gè)邊緣集團(tuán)，分別為石景山、西苑、清河、北苑、酒仙橋、東壩、定福莊、垡頭、南苑、豐臺(tái)。 舊城保護(hù)——積極疏散舊城居住人口 在舊城保護(hù)和復(fù)興中，首先統(tǒng)籌考慮舊城保護(hù)、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展，合理確定舊城的功能和容量，疏導(dǎo)不適合在舊城內(nèi)發(fā)展的城市職能和產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。 規(guī)劃提出，要積極疏散舊城的居住人口，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的改善與延續(xù)問題，提升舊城的就業(yè)人口和居住人口的素質(zhì)。 積極探索適合舊城保護(hù)和復(fù)興的危房改造模式，停止大拆大建。制定合理的房屋質(zhì)量評(píng)判和保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)，逐步改造危房，消除安全隱患，提高生活質(zhì)量。 生態(tài)保護(hù)——?jiǎng)澏ń▍^(qū)和限建區(qū) 綜合生態(tài)、地質(zhì)、資源等多方面因素，此次規(guī)劃將明確劃定禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)和適宜建設(shè)地區(qū)。禁建區(qū)將作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，原則上禁止任何城市建設(shè)行為；限建區(qū)多是自然條件較好的生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地或敏感區(qū)，將根據(jù)資源環(huán)境條件進(jìn)一步劃分控制等級(jí)，城市建設(shè)用地應(yīng)盡可能避讓。 城市綠地——人均綠地40至45平方米 2010年以前北京為生態(tài)城市起步階段，2010年為生態(tài)城市的成型階段。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，到2020年，全市林木覆蓋率達(dá)到55％，森林覆蓋率達(dá)到38％；城市綠地率達(dá)到44％到48％；人均綠地面積40到45平方米，人均公共綠地面積15到18平方米。 基礎(chǔ)設(shè)施——2020年中水成重要水源 2020年全市人均生活日用水量標(biāo)準(zhǔn)為185-200升/人，自來水供水能力達(dá)到約820萬立方米/日，城市自來水普及率達(dá)到100%。屆時(shí)，中心城、新城建成區(qū)的雨水管道覆蓋率達(dá)到90%以上，提高城市重點(diǎn)地區(qū)、交通干道、立交橋等排水系統(tǒng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨的排泄能力，排除內(nèi)澇。 規(guī)劃要求盡快配套完善污水處理設(shè)施和回用系統(tǒng)，2020年北京市污水管道普及率和污水處理率將達(dá)到90%%以上。 交通發(fā)展——2020年機(jī)動(dòng)車500萬輛 預(yù)計(jì)到2020年，全市民用機(jī)動(dòng)車擁有量達(dá)500萬輛左右，全市出行總量將達(dá)5200萬-5500萬人次/天。中心城市公共交通出行占出行總量的比例，由2000年的27％，提高到50％以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔(dān)的比重占公共交通的50％以上。 北京交通由鐵路交通樞紐、區(qū)域快速軌道交通、公共系統(tǒng)等組成。本市將調(diào)整完善客運(yùn)站設(shè)施，繼續(xù)改造并完善北京南站及北站。以北京站、北京西站、南站和北站為主要客站，豐臺(tái)站和新北京東站（通州站）為輔助客站，形成“四主兩輔”的總體布局。 規(guī)劃公示反響熱烈 　　 《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》的上報(bào)成果自2004年11月6日—11月12日在北京市規(guī)劃展覽館向社會(huì)公示，截至11月12日，參觀人數(shù)達(dá)2.6萬人，現(xiàn)場(chǎng)留言530余條。 不少市民參觀了《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》公示展覽后，表示深受鼓舞和振奮，認(rèn)為非常及時(shí)和必要，并十分感謝市領(lǐng)導(dǎo)、市規(guī)劃委和專家們的辛勤勞動(dòng)，對(duì)首都北京的未來和前景充滿信心，希望能早日看到這個(gè)好規(guī)劃的實(shí)施。還有的市民認(rèn)為這個(gè)規(guī)劃開放性強(qiáng)，公開透明，就規(guī)劃公示這種形式就是很大的進(jìn)步，對(duì)規(guī)劃編制的原則和方針表示肯定。不少市民對(duì)公示展提出很多建議和意見。 主要建議和意見舉例： 1、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的統(tǒng)籌規(guī)劃在總體規(guī)劃中還需進(jìn)一步體現(xiàn)，建議進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，以達(dá)到疏散人口和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的目的。 2、此次總體規(guī)劃人口規(guī)模確定，已經(jīng)考慮到了外來人口的壓力，但是對(duì)外來人口規(guī)模沒有提出明確的控制和引導(dǎo)措施，將對(duì)城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施的的承載力提出挑戰(zhàn)。希望能采用措施，適度控制人口規(guī)模，減少城市密度。 3、對(duì)南城的發(fā)展和改造意見非常集中，參觀公示的許多市民對(duì)南城的居住環(huán)境現(xiàn)狀表示擔(dān)憂，希望政府能采取措施，加大對(duì)南城發(fā)展和改造的政策傾斜。 4、建議規(guī)劃要重視南水北調(diào)沿線的保護(hù)，做出保護(hù)規(guī)劃。 5、建議在總體規(guī)劃中體現(xiàn)出消滅都市里的村莊，改善市民生活環(huán)境，體現(xiàn)國(guó)際大都市的風(fēng)采。 6、總體規(guī)劃中以較大篇幅體現(xiàn)了能源和資源節(jié)約的指導(dǎo)思想是非常正確的，下一步規(guī)劃的實(shí)施和加強(qiáng)落實(shí)的措施非常關(guān)鍵。 總體規(guī)劃成果公示后，北京市規(guī)劃委員會(huì)將根據(jù)市政協(xié)、市人大審議的意見、建議和專家、市民的意見和建議對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修改后上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。