中小城市：把穩你前進的航向

在最近舉行的全國中小城市發展研討會上，有關專家把各類大中小城市比喻成游蕩于內陸湖、即將駛入大海的船只，并且對它們將來的航行不無擔心，在專家的眼里有這樣的希望——中小城市：把穩你前進的航向 “各類大中小城市象游蕩于內陸湖泊的船只，一旦駛入大海，那些船老大們能否克服突來的昏眩，正確地把握航向，將是未來中國經濟現代化遠行的關鍵之一。” “即使按目前的速度，中國這個世界上最大的農業國在未來的二三十年時間里將至少有一半人從農村搬進城市，其影響是不可低估的。現在的問題是：各類大中小城市象游蕩于內陸湖泊的船只，一旦駛入大海，那些船老大們能否克服突來的昏眩，正確地把握航向。這將是未來中國經濟現代化遠行的關鍵之一。”在甘肅天水舉行的全國中小城市發展研討會上，英國米都塞克斯大學商學院劉阿英教授說。 顯然，劉阿英教授對當前在航行中的中小城市以及掌舵的“船老大們”是不滿意的。在他看來，探討中國21世紀的城市化理論，有幾個基本觀念需要明確：(1)城市化是中國今天面臨的最大最基本的經濟發展問題，因此在指導思想上要樹立科學的發展觀和歷史唯物主義意識，急功近利和一味的長官意志是有害的；(2)中國的城市化發展離不開世界經濟一體化這個大環境；(3)城市化建設必須以可持續發展理論為指導。 基于這樣的理念，劉阿英教授認為中國城市化存在的問題表現在眾多方面：資源秉賦；經濟發展與生態保護；引進現代科技與延續歷史文脈；規劃的思想與規劃的執行；“物載性城市病”與“社會性城市病”；“自成一統”與“分工協作”等。 在他看來，目前很多城市在發展建設過程中，不能結合自身的切實需要和客觀條件，丟棄可貴的歷史遺產，或人云亦云，或盲目求大、求洋、求新。這種城市建設中拾人牙慧的千篇一律的模仿和照搬，所導致的直接后果就是城市歷史的割斷和個性的喪失。有些新建城市，新且單調的沒有民族性，沒有地方特點，缺乏“人”味，讓人“發怵”。 另一方面，因為城市建設中法律和制度的殘缺，導致了某些城市規劃工作者迎合城市管理者的求高心理，將城市人口規模和用地指標盲目作大，根本不考慮增加的人口從哪里來、為什么來、到哪里就業等諸多現實問題。城市規劃被投資者牽著鼻子走的可悲事件，也屢見不鮮。如東部一些中小城市，政府的高樓扼自然風景區而建，巍峨壯觀，卻完全破壞了自然人文景觀。 相對于劉阿英教授對東部城市的思考，蘭州大學城市規劃設計研究院的陳懷錄則列舉西部小城鎮規劃中存在的問題：小城鎮規劃單純地就城鎮論城鎮，忽略了城鎮體系規劃的指導與約束作用，小城鎮內部基礎設施呈現“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費；過境公路穿越鎮區，“馬路經濟”較為普遍，這種軸向開發模式大大降低了過境車流的通達性，給小城鎮布局帶來了很大的困難，造成了資源的更多浪費；脫離實際，人口規模偏大，過分追求高城鎮化率，現有的小城鎮規模大多都在1萬人以下，小城鎮內部的生存環境、就業狀況、第三產業的發展遠遠落后于大中城市；小城鎮建設“千城一面”，毫無特色而言等等。 “目前中小城市存在著突破行政建制、加強城市基礎設施和生態環境建設、尋找城市發展出路、等待城市發展機遇等五種心理動態。” 自我國實行城市化發展戰略以來，我國城市由南向北、由東向西蓬勃發展，1999年城市化率達到30%，到今天已經達到了40%，進入城市化快速發展時期。在這種形勢下，中小城市的發展建設都在尋找自己盡快發展的策略和突破口。 在全國中小城市發展研討會上，中國城市科學研究會有關專家認為，目前中小城市的發展存在著突破行政建制，擴大城市人口規模；編制概念規劃，謀求大城市發展戰略；加強城市基礎設施和生態環境建設，創造良好的投資環境；苦于資源枯竭，尋找城市發展出路；渴望經濟支持，等待城市發展機遇等五種心理動態。與會專家普遍認為，中小城市有自己發展優勢和特點：城市規模適中，易于創造宜人的城市環境；城市分布均勻，是城市化發展的重要基地；城市因地而異，能夠形成自己的城市特色；城市面積不是很大，有利于城市的公共安全。中小城市要發展，必須遵循“以人為本、全面、協調、可持續”的科學發展觀來指導我國城市的發展建設。就是要在自身優勢和特色上下功夫，不斷地提高自己城市的競爭力，要把城市規劃建設成最適宜居住的城市；要把城市規劃建設成體態勻稱的城市；要把城市規劃建設成為獨具個性的城市；要把城市規劃建設成安居樂業的城市。 劉阿英教授為中小城市的發展與建設開出下列藥方： 1.中小城市的發展要以選用適用技術為主，以工業化為主，以吸收勞動力就業為主，不宜盲目“提升產業結構”，而是要“調整產業結構”。事實上，在前一概念的指導下，沿海一些城市，甚至內地不發達地區過早提出發展高新技術產業，結果浪費了資源、財力。 2.在加快城市化進程中，以要素集聚和產業發展為重點，提高城市化發展的水平。要從當地的實際出發，搞出自己的特色，不搞單一模式。要力求在城市功能性質上、在產業結構上、在建設風格上各具特色，避免千篇一律。可以根據本地特點圍繞農牧業產品的加工流通或邊境貿易形成新城鎮；也可以通過培育優勢資源產業形成工礦業城市，如化工城、有色金屬城等。 3.努力創造加快城市化進程的市場和政策環境。前幾年出現的“民工潮”和最近所出現的“民工荒”都說明了經濟環境對城市化的作用。 4.應當把可持續發展戰略作為推進城市化進程中的重要指導思想。要保護好城市區域特別是周圍地區的生態環境，提高城市自然和環境的承載能力。防止把城市現有的污染嚴重的工業企業搬遷到城郊或農村，避免給綠色生態區域增添新的污染源。 在他看來,目前中國中小城市發展亟待解決的四大問題： 中小城市要想取得長足發展，首先必須認清并順應城市化進程，帶頭解決好城鄉結構調整問題；中國經濟要繼續保持快速增長，必須實施新的城鄉政策，不能繼續走非城市化工業化的老路，處在大城市與眾鄉村間的中小城市要想獲得發展的強大動力，應該首先以創新的思維解決好城鄉結構調整；中小城市在硬件建設方面有許多欠帳，現在應該借加大基礎設施建設之機，把硬件建設趕上來。 在加強硬件建設的同時，著力改善軟環境，建立起完善的機制以有效的發揮技術創新的作用；中小城市在國家投入不足的情況下，必須進行所有制結構調整，放手發展私營經濟，在政策、體制、法律、稅收方面給予私營經濟以國民待遇，使其發展得更快些，以帶動地方經濟的發展，這樣也能救活一些地方上陷入困境的國有中小企業。