"京津合并"一無方案更無時間表

　　“京津合并”是近期媒體熱炒、老百姓茶余飯后津津樂道的話題，可是政府根本沒有考慮過這件事情。據了解，《京津冀北城鄉空間發展規劃》（又稱“大北京規劃”），由兩院院士清華大學吳良鏞教授主持、100多名專家參與，自去年10月通過建設部的評審后，目前仍躺在建設部的案頭上。建設部城鄉規劃司司長唐凱的評價是：“它是宏觀區域性研究論證取得的階段性成果，目前建設部沒有下一步的方案，至于具體分項論證的時間表，根本沒有。” 
 
    在此之前，天津人穆學明曾提出過京津行政區域合并的建議。穆學明是民委天津市委副主任，2001年3月，他作為全國政協委員向全國政協九屆四次會議提案：用5年—10年時間將京津建設成為世界性城市。他的構想是：將北京和天津分別設立為特區，現有行政級別不變，在兩個特區之上設置大區政府，行政長官可以是副總理級別。對這一建議，城鄉規劃司負責人也未予置評。 

    根據《中華人民共和國憲法》的規定，省、自治區和直轄市設立、撤銷、更名的批準權，由全國人民代表大會行使，其區域界線的變更的審批權，則在國務院。    

    不過，建設部的一位工作人員透露，合并理論不太現實。這個項目關鍵還是一個協調問題，建立地方政府的平級協調機構，國外一些國家有專門的立法規定，相鄰城市之間，在進行重大項目的規劃、建設時，都有一個協商的過程。但在中國，還沒有這樣的傳統。國務院在前些年曾在上海設立相關的派出機關，協調長江三角洲的區域合作，機構里也有地方選派的人，效果卻不佳，最后不了了之。靠中央政府直接的“條狀”干預是達不到預期目標的。   

    參與“大北京規劃”研究的清華大學建筑學院毛其智教授介紹：北京市區以分散集團式布局，即由一個以舊城為核心的中央大團，與北苑、南苑、石景山、定福莊等10個邊緣集團組成市區，各集團之間，由綠化帶相隔，并形成了以舊城為單中心、向外建設環線擴展的城市發展模式。北京市中心區現已集中了全市50％以上的商業與交通，大量的胡同、四合院，正在被大量的大型建筑物取代，中心區的“聚焦”作用越來越強，其承受的人口、就業、交通等方面的負擔也越來越重。 

    1993年經國務院批復的《北京市城市總體規劃》的一項重要任務，就是要改變人口過于集中在市區的狀況，大力向新區和衛星城疏散人口。但由于規劃是以改造與發展中心區為導向，大量房地產項目涌入舊城，使市中心區的建筑密度越來越大，人口密度也越來越高。 
    
   《京津冀北城鄉空間發展規劃研究》提出建設“世界城市”的戰略目標，主導思想是：核心城市“有機疏散”與區域范圍內的“重新集中”相結合，實施“雙核心／多中心”都市圈戰略：   

    首先是將核心城市無序的過度集中進行“有機疏散”，緩解空間壓力，與此相配合，使區域發展由單中心向多中心形態轉變，形成完善的城鎮網絡。區域空間結構從“星形結構”，即只從一個中心城市向四周放射的模式，向“雙核心／多中心”轉變，在發展中謀求多方面動態的相對平衡。第二步：以京、津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，根據需要與可能，疏解大城市功能，調整產業布局，發展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區組合城市，優勢互補，共同發展。   

    《京津冀北城鄉空間發展規劃研究》的一個重要指導思想就是“有機疏散”城市規劃理論。毛其智教授說，這個理論是由芬蘭著名規劃師沙里寧提出的。在他的規劃思想里，城市是一步步逐漸離散的，新城不是“跳離”母城，而是“有機”地進行著分離運動。即不能把城市的所有功能都集中在市中心區，應實現多中心發展；郊區的衛星城，應該創造居住與就業的平衡，這樣不僅可以減輕交通的負擔，更會降低市民的生活成本。沙里寧理論被有效地實踐于諸多城市規劃中，最著名的是大倫敦規劃和大巴黎規劃。   

    在20世紀80年代，北京的“分散集團式”布局引發出嚴重的城市病：交通擁堵，北京市即提出“打通兩廂，緩解中央”的口號，期望通過快速環路的建設，吸引中心區的交通，緩解其壓力。現在，北京已建成了二環、三環、四環城市快速路，五環、六環路的建設也已開始進行，但中心區的緊張狀況并未得到有效緩解。建筑界把這種“單中心＋環線”的空間發展模式稱為“攤大餅”。 

    北京市規委副主任黃艷在接受采訪時說，《北京城市總體規劃》將在今年進行修改的前期工作，“分散集團式”城市布局原則將不會改變。    

    但是她說，城市由綠化空間隔離，綠色生態環可以有效地遏制“攤大餅”。目前，市區綠化隔離地區（位于四環路周邊的地區，是用于隔離市區中心地區和十個邊緣集團，以及十個邊緣集團之間的綠化空間，其功能定位為城市公園環）的建設已接近尾聲。第二道綠化隔離地區（位于五環路和六環路之間，用于隔離市區與衛星城的綠化空間，其功能定位是城市綠色生態環）的規劃正在加緊研究制定。它與第一道市區綠化隔離地區、城市楔形綠地、“五河十路”綠色通道等綠色空間有機聯系。 

    有人因此提出質疑，環市區中心地區的綠化隔離帶，由最初規劃350平方公里，減至2000年規劃的125平方公里。在具體實施時，又不知多少地要成為建設用地。退一步說，綠化帶能阻隔“攤大餅”，但是能夠有效整治城市病嗎？比如交通、人口壓力的緩解、城市功能的有效疏散。   

    質疑只能留待時間去解答。