危舊房改造與古都風貌保護工作必須雙贏

　　今天上午，政協(xié)北京市第十屆委員會常務委員會第11次會議通過《關于加強危舊房改造與古都風貌保護工作》的建議案。建議案中指出，北京危舊房改造與古都風貌保護必須同時實 現(xiàn)“雙贏”、可持續(xù)發(fā)展的運作機制，北京應明晰房屋產(chǎn)權，推進平房產(chǎn)權制度改革和私房政策落實；結合住房制度改革積極推進公有平房的私有進程。 　　調(diào)研報告指出，在舊城改造的過程中，與保護古都風貌要求相適應的道路規(guī)劃紅線的調(diào)整工作尚未進行；新建筑的建設高度控制不斷被突破；舊城內(nèi)大型公共設施不斷增加等。不少委員指出：“整體保護”意識的淡化和弱化，恰恰是古都風貌不斷被破壞的一個重要根源。 　　調(diào)研報告還指出，控制性詳細規(guī)劃缺位和危改方式不完善，對舊城的古都風貌造成了一定的負面影響。例如，在規(guī)定建筑控制高度的地區(qū)，新建筑物與相鄰的傳統(tǒng)建筑在空間格局、建筑形式、色彩體量等方面大相徑庭。近十年來，舊城范圍內(nèi)建設的一些大型公共建筑，影響了城市風貌。 　　危改區(qū)修繕和拆遷成本越來越高，市政設施投入越來越大，降低人口密度，安置外遷居民等等問題顯示，資金不足已成為制約古都風貌保護和危房改造工作有序進行的瓶頸。 　　委員建議：首先，推進平房產(chǎn)權制度改革，落實私房政策。呼吁將已有的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實。同時建議北京應出臺相應的新政策，為保護舊城傳統(tǒng)風貌和解決住房困難群眾的實際問題提供強有力的政策支持。 　　其次，加大鼓勵舊城人口外遷的政策力度，疏解舊城人口。建議促進房地產(chǎn)二、三級市場的發(fā)展，積極拓展租住房源，給外遷居民提供買房或租房等多種選擇和出路。本著“解危為主，適當解困”的原則，適當放寬對外遷居民中貧困戶的補償政策。擴大建設經(jīng)濟適用房的規(guī)模，保障外遷居民可優(yōu)先購買經(jīng)濟適用房。同時要加大新建和組織廉租房的力度，為危改區(qū)內(nèi)無力購房的居民解決住房問題。規(guī)劃新區(qū)，搞好新建小區(qū)的配套設施，吸引人口外遷。