南充城市建設再譜新篇

　[B]　一、南充城市綠化現狀分析 [/B] 　　建市以來，南充的城市綠化建設歷經幾次波浪式發展，取得了明顯成效，奠定了創建國家園林城市基礎。 　　———綠色網絡逐步形成。城區９５％以上的街道全面綠化，建成區綠化覆蓋率達到２８％。縱橫交錯的街道綠化與公園等公共綠地連成一體，基本形成了城市綠色網絡。 　　———城市“綠點”逐步增加。從１９９５年“創衛”開始，大抓庭院綠化，開展了創建“花園式單位”活動，促進了全市庭院綠化工作的全面開展。目前，市區建成了以西南石油學院、西華師范大學為代表的省級綠化先進單位３個，市級綠化先進單位數十個，城區單位附屬綠地約占全市綠地總面積的３１％。 　　———綠化檔次逐步提升。近幾年，先后建成了濱江大道綠化景觀帶、北湖公園、人民公園廣場等多處綠化“亮點”，進一步提升了城市形象。 　　但我們必須看到，在城市綠化快速發展的同時，我市園林綠化工作仍然存在著不少問題： 　　１、綠化指標欠缺。我市建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地等多項指標與國家園林城市標準相比，差距極大。 　　２、公共綠地分布不均。市內現有公園面積小、游園數量少，且分布不均。市中心區公共綠地面積不到３０公頃，每逢節假日，北湖公園、濱江大道游人如織，造成城市中心區內公共綠地超負荷使用。 　　３、綠化“精品”少。綠化水平較低，特色不明顯，文化內涵平淡，城市及各公園綠地缺乏個性特征。缺乏象杭州“花港觀魚、柳浪聞鶯”、青島的“五四”廣場那樣的主題鮮明、動靜結合，具有詩情畫意的高水平、有特色，可作為城市標志的園林精品。 　　４、生產綠地不足。樹苗、花苗自給率低，城區綠化的大部分苗木必須到外地購買，不僅耗費大量資金，而且本地植物資源優勢也得不到充分民揮，難以體現當地特色和優勢。 　　５、綠化樹種單一。市區行道樹主要是小葉榕、黃桷樹、天竺桂等，象棕櫚、蒲葵、香樟等適應性強的鄉土樹種極少，一遇雪災，市區的黃桷樹和小葉榕將面臨滅頂之災。 　　６、園林綠化法規不夠健全。國務院頒布的《綠化條例》和《四川省城市園林綠化管理條例》等法規條文，為園林綠化的執法管理提供了基本依據，但南充市至今無相關配套文件，園林綠化管理監督機制不夠完善，對園林設計與施工市場缺乏有效的監控，與國家園林城市的標準相差甚遠。 　　[B]二、創建工作的指導思想和發展目標[/B] 　　以“三個代表”重要思想為指針，以國家園林城市標準和城市總規劃為依據，緊緊抓住建設南充大城市機遇，堅持“以人為本”和“增綠量、上水平、強管理、出精品”的方針，按照“四化”（綠化、美化、凈化、亮化）和“六字”（完善、配套、提高）的要求，全民動員，廣泛參與，努力營造獨具南充特色的生態環境，為南充經濟社會可持續發展創造良好的環境條件。 　　按照創建工作的總體思路，到２００６年，力爭城市綠化覆蓋率達到３５％以上，人均公共綠地６．５平方米，綠化規劃設計、景觀保護、苗圃建設、城市全民義務植樹、市政建設等各項指標全面達標，步入國家園林城市行列。 　　[B]三、創建工作的著力點和主攻方向[/B] 　　１、打造綠化精品，增加城市“綠點”。公園、廣場是城市中最靚麗的綠點，是市民直接受益的場所，也是展示城市形象的標志，做好公園、廣場的規劃建設是創建工作的重點。首先，要充分發揮規劃的“龍頭”作用，把城市綠化規劃放在首要位置，使城市生態園林建設具有科學的指導性。目前，要根據新的城市總體規劃，抓緊編制城市綠地系統規劃，完善城市江景規劃，搞好各類重點綠地的設計，突出山水園林城市特色。其次，精心打造１５公里江景區，恢復嘉陵江濕地，凸現城市“綠心”和南充“太陽島”。再次，實施重要路段、重點單位的拆墻透綠 不斷豐富公園類型，增建植物園、動物園等專類公園，新建南門壩生態公園和一批小游園，加大“五園”（清泉寺風景區、西山風景區、豬山生態園區、青松森林園區、白塔公園）建設（擴建）力度，緩解市中心公共綠地不足的矛盾。另一方面，要千方百計提高綠化水平，打造園林精品。真正把提高園林作品的藝術性和文化內涵放在首位，塑造“歷史文化名城”的特點。建議盡快成立市政府綠化專家組，聘請市內外著名專家為園林綠化的設計方案把關，為城市“綠點”打造獻計。 　　２、營造綠色長廊，增加城市“綠線”。要不斷優化街道綠化。增加主要街道（節點）的休閑綠地及園林小品，選擇冠大、蔭濃、適應性強的鄉土樹種充當街道綠化“主角”，輔之以必要的灌木和草坪，糾正過去“一條路、兩排樹”的狀況，突出街道綠化的層次感和立體感，注重自然造型與人工造型的結合，做到一街一樹，一街一景。同時，加速實施河堤綠化和城郊防護林建設。繼續 　　實施嘉陵江防洪堤、西河沿岸的綠化景觀建設，建成繞城高速公路綠化帶、達成鐵路綠化帶、３１８線和２１２線城郊綠化帶，不斷延伸城市“綠線”，形成多層次、多格調、綠美結合、各具特色的綠色走廊，并適時開辟市區風光游覽線路，體現園林關懷。 　　３、裝點綠色庭院，增加城市“綠量”。一是多形式、多渠道增加苗圃、花圃等生產綠地，提高苗木、花卉自給率，為創建園林城市奠定基礎。二是大力推進居民區綠化和單位綠化。居民區和單位在城市總用地中所占比重大，是改善市民生活、工作環境的主要區域，是增加城市綠量的重點。要抓緊研究制定《南充市園林單位標準》、《綠化先進單位、綠化達標單位標準》，通過創建園林式單位、綠化先進單位等活動，充分調動駐市單位綠化美化庭院和積極性。同時，制定出臺《南充市創建國家園林城市實施方案》和《南充園林綠化管理辦法》，確保舊城區綠地率不低于２５％，新區和新建單位綠地率不少于３０％，并在規劃、設計、驗收等環節上從嚴把關。三是切實抓好商品住宅區綠化，堅持開發與綠化同步進行。今后，凡綠化不達標的商品住宅區，一律不予辦理開發手續，堅決不允許無花的“花園”存在。四是繼續開展“全民義務植樹”、“門前三包”等行之有效的活動，對未履行義務植樹和“門前三包”義務的單位和個人，可收取高額的異地綠地綠化費。五是引進和培養園林科技人才，提高園林職工隊伍的整體素質，加強對庭院綠化的指導。 　　４、大搞垂直綠化，增加城市“綠體”。由于歷史原因，目前，我市下半城建筑密度大、宜綠空地少，綠化面積嚴重不足，加之少數開發商受利益驅動，“以人為本”的意識淡薄，開發建成的很多“花園”根本無花、無樹、無草，形成了城市綠化的諸多“空白”，這也是創建工作的難點。對此，必須從以下三個方面實施這些“特殊地段”的綠化。一是動員市民見縫插綠，不留空地；二是大力提倡家庭養花；三是鼓勵在房屋墻面、屋頂進行立體綠化；四是對宜綠空地全部種完綠盡還未達標的地段，要采取強制手段拆房建綠，力爭使城市的每一角落都形成“四季常青，三季有花”的景觀特色。 　　四、創建工作的保障措施 　　１、強化領導，明確責任。樹立抓創建就是抓環境、抓經濟、抓發展的觀念，把創建工作列入重要議事日程，作為為民辦實事、好事的具體行動。市、區都要緊緊圍繞“增綠量、上水平、抓管理、出精品”的總體要求和創建目標，切實加強對創建工作的領導。規劃、建設、城管、林業、水利等職能部門，要各盡其責，密切配合，積極履行法律法規所賦予的職責，共同促進城市的環境建設與發展。 　　２、建立機構，狠抓落實。創建國家園林城市工作是一項事關全局，牽涉到各級政府、各部門和社會各界利益的大事。為了加大創建工作的組織、協調力度，建議市上從相關部門抽調專人組建“創建辦”（與“四化”辦合署辦公），其主要職責是督促創建方案的實施，對各部門、駐市單位的創建工作進行定期檢查指導。 　　３、分段實施，整體推進。按照創建工作思路和目標，將創建工作各階段性任務分解落實到各級各部門，納入單位和個人工作年度目標體系，對目標完成進度和質量實行半年通報，年終逗硬獎懲。市創建辦應經常組織力量進行督查，對落實不力的單位限期整改，對整改不力的有關責任人報請市委采取果斷的組織措施。 　　４、廣泛發動，全民參與。創建工作是一項全民參與的系統工程，必須加大宣傳、教育和監管力度，定期召開創建工作總結表彰大會，增強市民的自覺參與意識，大力營造“愛綠、管綠、護綠”的良好社會氛圍，確保意識到位，行動到位，促進創建工作的有序推進。