打造城市“綠色安全島”

　　隨著我國社會結構的急劇變化，各種危機事件不斷增加，各種災害造成的損失也在不斷增加。如何在城市、特別是大城市建立防災減災管理體系，有效地應對災害，已越來越被各級政府部門及專家所重視。 　　2003年10月，中國第一個“應急避難所”在北京建立，這意味著政府對待災難的意識和方式發(fā)生了一些轉變——從諱疾忌醫(yī)到坦然面對。特別是在SARS之後，一種更加科學、透明的災害處理方式正在形成，顯然，SARS也推動了北京城市應急系統的建立。 　　應急避難場所：呵護我們的生命 　　在北京的北三環(huán)和北四環(huán)之間的北土城環(huán)島，也就是俗稱的熊貓環(huán)島，路過的人們會看到，藍底白色的箭頭、奔跑的小人、中英文“應急避難場所”字樣的指示牌，醒目地豎立于北京元大都城垣遺址公園（朝陽段）道路的兩側。 　　順著標志牌的指示方向，行走不遠就來到了元大都城垣遺址公園，這就是北京市首個也是全國第一個應急避難場所。這里景色怡人，環(huán)境優(yōu)美，平時向市民免費開放，人們可以漫步其中或鍛煉、或小憩，而一旦地震或特大火災等災難來臨，它就會被利用起來，成為應急避難場所。 　　在應急避難場所，有一些藍色的標志牌將告訴您這個應急避難場所具有的應急避險功能，在緊急避險的時候人們可以通過它們的指示來尋找自己所需要的幫助。如果不是這些隨處可見的標志牌的存在，記者還真發(fā)現不了成為應急避難場所的元大都城垣遺址公園有什么異樣，但事實上，這些維護生命安全的避難設施已經與公園的景觀融為了一體。 　　為了不有礙觀瞻，不影響游客休閑娛樂的情趣，同時，為防止避難設施遭到人為破壞或發(fā)生意外事故，有關部門把這些避難設施巧妙地融入了公園的自然景觀中。記者了解到，在公園內草坪上的假山是用塑料制品制作而成的，在假山下是加著井蓋的應急水井，這是當地下隱藏著的自來水管線因地震或其他災害等原因，出現故障不能正常使用時，用來保障水供應的。在一片林木的背后地上有一排十幾個加蓋的水泥槽，如不經提示誰都不會想到這是應急廁所。如果發(fā)生嚴重破壞性地震造成公共廁所倒塌，此時，在應急廁所上搭個帳篷，就能保證正常使用了。公園內道路兩側的“路燈”也并不都是真正的路燈，有的是監(jiān)測器，一旦公園作為應急避難場所投入使用，監(jiān)測器就可用來觀測園內情況，幫助調度員作出科學的指揮調度，像這種別具匠心的設計在公園內隨處可見。 　　 　　北京市地震局應急救援處的有關負責人介紹，從表面上看，這是個很普通的公園，但它卻具有11種應急避難功能：應急避難指揮中心，應急避難疏散區(qū)，應急供水裝置，應急供電網，應急簡易廁所，應急物資儲備用房，應急衛(wèi)生防疫用房，應急直升機坪，應急消防設施，應急監(jiān)控，應急廣播功能。當發(fā)生地震、突發(fā)事件或其他災害時便可立即投入使用，保障居民在受災期間的基本生活需求。 　　對于元大都城垣遺址公園為何被選為首個試點，有關負責人指出，隨著北京城市的高速發(fā)展，防災減災工作日益重要，建立應急避難場所早在1993年就提出來了，一直在論證研究階段，政府的相關部門做了大量的工作，對避難場所的用地及疏散道路現狀以及應急避難場所的標準都進行了深入調研，元大都遺址公園應急避難場所就是經過深入的考察而從其他公園中挑選出來率先進行試點建設的。 　　同時，元大都城垣遺址公園被選為首個應急避難場所是由其得天獨厚的優(yōu)勢和自身特點所決定的。它擁有4.8公里的狹長身軀，可以使應急避難場所的外圍周長達到最大化，在疏散時能夠做到迅速有序；同時公園橫跨6條街道，被自然分解為7個避難區(qū)，可以為亞運村街道辦事處、小關街道辦事處、安貞街道辦事處及和平街街道辦事處的近25萬居民提供避難場所。 　　打造更多的“綠色安全島” 　　6月17日，“北京城八區(qū)建設應急避難場所工作會議”在北京市市政管委召開。會議研究決定，2004年年底前，北京市將建成19處應急避難場所，總面積達282萬平方米，在災害發(fā)生后或其他應急狀態(tài)下，可以同時為140萬人提供緊急疏散、臨時生活的安全場所。 　　北京市市政管理委員會綜合協調處處長蔣志輝介紹，隨著城市建設的發(fā)展，城市公共安全已經成為城市規(guī)劃建設和管理中首先要考慮的問題。其中，應急避難場所建設是非常重要的內容。近年來，通過城市環(huán)境整治工作的開展，一批環(huán)境臟亂的“都市村莊”得到了治理，過去城市公共安全的高危區(qū)，如今成了寬闊的道路和環(huán)境優(yōu)美的休閑場所，進一步將其建設成應急避難場所，體現了以人為本的重要理念。同時，也使城市環(huán)境整治工作具有了新的內涵和更深刻的意義。 　　他指出，應急避難場所，是在災害發(fā)生后或其他應急狀態(tài)下，供居民緊急疏散、臨時生活的安全場所。應急避難場所的修建，增加了城市的功能。城市公共綠地等平時具有休閑娛樂和健身等功能，在修建應急避難場所后，當發(fā)生地震、火災等突發(fā)的公共危機事件時，配合的設施和設備能夠發(fā)揮避難場所的作用，具有防災避難與救助的功能。 　　應急避難場所建設的設計要求包括：根據城市的具體情況將城市廣場、公園、綠地、學校、操場等改建為應急避難場所；它一般以10000平方米以上為好；要保證應急疏散通道暢通無阻；應急避難場所附近的重要路口要設明顯標志牌，為人們提示疏散方向、位置和應急設施。應急避難場所內要具備以下防災應急生活和指揮工作功能：一般應急避難場所應具備應急供水設施、應急棚宿區(qū)、應急照明用電和應急廁所等最基本功能。較大或永久性應急避難場所應設立應急指揮部、應急照明用電、應急停機坪、應急供水設施、應急棚宿區(qū)、應急物資供應處、應急衛(wèi)生防疫站、應急發(fā)電設施、應急監(jiān)控設施、應急廁所、應急廣播等設施。當地震、火災等突發(fā)性災害降臨時，去就近的應急避難場所。 　　在此次會議上，有關負責人就北京為何大建應急避難場所進行了解釋和說明。有關負責人指出，我國是一個多地震的國家，北京更是處于強地震帶上的都市，歷年來在北京和其周邊發(fā)生的地震對北京的經濟發(fā)展、人民生活造成了巨大的影響，北京市的防震減災工作依然十分艱巨。應急避難場所的修建將極大地完善防震減災工作，提高全市的應急避難能力。 　　有關負責人同時稱，北京作為首都，其安全和穩(wěn)定對全國有著重要意義。而且，人們對社會公共安全和政府應急反應能力寄予了更高期望。美國“9·11”、西班牙爆炸等突發(fā)事件的發(fā)生，使城市公共安全成為廣為關注的話題。北京市民也在審視政府的應急避難措施和應急反應能力。