城市“規(guī)劃失效”亟需重視

　　當(dāng)前，我國各地城市化進程不斷加快，城市規(guī)劃也顯得日益重要。但目前全國不少城市不同程度出現(xiàn)了“規(guī)劃失效”問題，且呈愈演愈烈之勢，亟需引起重視。 記者采訪的一些城建專家列舉了“規(guī)劃失效”的五大表現(xiàn)，分析了主要原因： 城市規(guī)劃對城市發(fā)展失去調(diào)控作用。許多城市總體規(guī)劃尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已完全突破原定的框框，為期２０年的規(guī)劃指標(biāo)，不到１０年、甚至５年就“完成”。另一方面，城市總體規(guī)劃的實施進程也明顯滯后于規(guī)劃的期限。分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)覆蓋率低，以至于基礎(chǔ)設(shè)施不能合理布局和相互銜接，反映在道路建設(shè)上就是修了挖，挖了又修，老百姓戲稱為“城市道路應(yīng)安上拉鏈”。 城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊結(jié)合部建設(shè)混亂。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理始終受到“規(guī)劃區(qū)”或“市區(qū)”等模糊概念的限制，城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細則，因而在城市總體規(guī)劃編制過程中，只能將其畫成“空白地帶”，使城郊結(jié)合部成了“兩不管”地帶，造成了具有中國特色的“城市郊區(qū)病”。 開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，自成體系。各類開發(fā)區(qū)、科技園、軟件園、旅游度假村等，由于獨立規(guī)劃，肢解了城市的總體規(guī)劃，給城市長遠健康發(fā)展埋下了隱患。 規(guī)劃缺少嚴肅性，監(jiān)督約束機制軟弱。城市規(guī)劃經(jīng)常被政府“捏來捏去”，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，受城市集聚經(jīng)濟的輻射影響，集體土地未征用就進行開發(fā)建設(shè)，違法建設(shè)屢禁不止，呈愈演愈烈之勢。 區(qū)域化規(guī)劃或協(xié)調(diào)機制不健全，傳統(tǒng)的大而全、小而全思想仍占上風(fēng)。一些規(guī)劃部門仍拘泥于“城市規(guī)劃區(qū)”的舊框框，忽視了城市與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與城市間的相互作用和城市與郊區(qū)一體化發(fā)展。這種“只見單個城市，不見區(qū)域城市群”的傳統(tǒng)思維，使城市發(fā)展的良性循環(huán)受到破壞。 城建專家認為，對“規(guī)劃失效”問題，有必要以科學(xué)發(fā)展觀加以審視、規(guī)范，提高規(guī)劃水平，從源頭予以解決。規(guī)劃要有前瞻性，起點要高，眼光要遠，覆蓋面要廣，定位要準，要面向現(xiàn)代化，面向未來，跟上時代潮流，經(jīng)受歷史檢驗。 專家指出，要建立和完善適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的規(guī)劃體系和運行框架，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，理順規(guī)劃管理體制，建立規(guī)劃決策機制和監(jiān)督機制：要講求科學(xué)，科學(xué)確定城市的性質(zhì)、定位和發(fā)展戰(zhàn)略，既要體現(xiàn)主體戰(zhàn)略的思想，又要體現(xiàn)城市經(jīng)營的思想；要全面系統(tǒng)，處理好局部與整體、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與保護歷史文化遺產(chǎn)等一系列關(guān)系；要適度超前，具有前瞻性，盡量保持一個相對穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)，滿足未來經(jīng)濟發(fā)展的需要；要確保權(quán)威，規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。