西安第四次城市規劃正在修編大綱 人口將達千萬

　　■原來僅局限在三環以內的發展規劃已不適應城市發展需要 　　■西安的本質是文化，將來的發展靠的也是文化；西安規劃應注重保護“歷史文化名城” 　　■本次規劃期限從2004年至2020年 　　■本次規劃完成后，西安將達到“雙千”規模，即人口1000萬、占地1000平方公里 　　■未來西安城市發展初步定為“九宮”格局 　　■本次修編有望讓市民參與意見 　　■第四次規劃集中全球智慧 　　西安，古稱長安，地處中國中、西兩大經濟地域接合部，是西北各省通往西南、中原及華東的門戶與交通樞紐。西安，是華夏文明的發祥地，曾是13王朝建都地，歷時1100多年，是中國歷史上建都朝代最多、歷時最久的城市，居中國六大古都之首，是聞名世界的歷史文化名城。唐以后，多次更易名稱，明洪武二年設西安府由此得名。 　　進入21世紀，在全國各大城市飛速發展的新時期，西安又一次迎來發展的新機遇——第四次城市總體規劃修編。從2002年到現在，西安市第四次總體規劃引起了國內外的普遍關注。究竟這次規劃修編，會為西安的未來規劃確定一個什么方向？城市發展如何布局？西安市民的生活將受到怎樣的影響？帶著這些疑問，記者日前對這次規劃的主要參與者之一、西安市規劃委員會總規劃師、建設部專家委員會專家韓驥進行了專訪。 　　西安第四次城市規劃正在修編大綱 　　記者（以下簡稱記）：西安市第四次城市規劃修編受到社會各界的普遍關注，那么修編工作現在進展如何呢？ 　　韓驥（以下簡稱韓）：第四次城市規劃修編工作共分兩個層次：一是西安市有關部門自身的研究、探討、修訂工作，現在已經有了一個大綱初稿，但還在不斷的探討、修改之中；二是城市規劃修編要經過國家建設部的批準，建設部在今年2月已經同意西安進行第四次城市規劃修編。3月上旬，西安市就本次規劃修編的總體思路向建設部作了匯報，而且邀請了在京的多位城市規劃領域內著名的專家學者參加，聽取他們的意見，使西安的意見和國家的意見在第一時間得到了交流，為下一步修編工作的開展提供了良好的基礎。 　　國家同意后，規劃修編就進入了正式的工作程序。按照要求，西安市應該在短時間內拿出修編大綱。我們將在已成初稿的基礎上，根據北京專家的意見，進行充實、調整，最終再在一個月左右的時間里完成大綱的修編，然后上報國家建設部批準。 　　記者：城市總體規劃大綱都包括哪些內容呢？ 　　韓驥：城市規劃修編大綱，也就是城市規劃修編的總框架、總思路，它將確定城市的性質、在規劃期限內城市發展的規模（包括人口規模、用地規模），以及城市的總體布局等。本次規劃修編的具體內容，因為還在不斷的變化之中，所以還不能正式對外公布。 　　記者：西安市為什么要進行第四次城市規劃修編？ 　　韓驥：每個城市的每一輪城市規劃修編都有其歷史背景，西安也是如此。從目前西安發展的現狀來看，上輪規劃的各項主要指標，如用地指標、人口規模等已經基本完成，城市發展已經產生了新的需要和新的動力，適時進行第四次城市規劃修編有利于西安的快速發展。另一方面，西安目前正處在一個快速發展的階段，原來僅局限在三環以內的發展規劃已不適應城市發展的需要。 [center][img]/upload/news/2004427958855.jpg[/img]快速崛起的西安北郊新城區 [img]/upload/news/200442795814561.jpg[/img] 韓驥向記者介紹有關情況 [/center] 　　西安城市規劃前三次修編的前前后后 　　記者：您能否回顧一下前三次西安市總體規劃修編情況？ 　　韓驥：第一次規劃是在上世紀50年代初，期限為1952年至1972年。那時西安剛剛解放，城市迫切需要快速發展。當時前蘇聯有10多個援建項目選址西安，第一次西安城市規劃解決的就是工業發展問題，這些工業企業如何布局，與之相應的城市應該如何發展等，確定了東郊軍工城、西郊電工城、南郊文教區和北郊倉儲區的城市格局。 　　第二次規劃是在80年代初，期限從1980至2000年。其主要任務是基礎設施建設，為以后快速發展打下基礎，如西郊老飛機場的搬遷、火車站擴建、黑河引水工程、二環路修建等都是本次規劃確定的。同時還提出了保護歷史古城的課題，以保護周、秦、漢、唐重大遺址為特點，構筑起西安城市的基本框架。 　　第三次規劃修編完成于90年代初，期限從1995年至2010年。其歷史背景是迎接西部大開發，西安要大發展，要擴大城市規劃，拉開骨架，把城市建設提到一個現代的水平，因此提出了“中心集團、外圍組團”的格局，城市發展從單中心走向多中心。 　　第四次規劃修編就在今年，期限將從2004年至2020年。進入21世紀，西安快速發展，作為承東啟西的橋頭堡，對西安城市發展的速度、規模、形態等提出了新的要求，因此這次規劃修編的任務是建設“現代化的新西安”，和前三次規劃相比較應該是一個跨越式的、具有歷史意義的城市規劃。本次規劃完成后，僅拿人口、用地兩個指標來說將達到“雙千”規模，即人口1000萬、用地1000平方公里，發展的幅度非常之大，將把西安帶入一個現代大都市。 　　第四次規劃是全球智慧的結晶 　　記者：西安市前三次城市規劃對第四次修編有何借鑒意義？ 　　韓驥：我個人從事了整整50年的城市規劃研究和實踐工作，而且也都參與了西安歷次城市規劃的修編工作，應該說還是有一些經驗教訓的。最大的教訓，就是對城市性質的認識不足，對西安所擁有的歷史文化資源在國際、國內的地位認識不足。現在看來，西安最本質的性質是“歷史文化名城”，也可稱作“千年古都”。過去的幾次規劃存在顧此失彼的現象，比如注重“工業化”、城市建設，而對歷史古城、文化資源的發揚重視得不夠，沒有有效地保護和發揚，為以后留有的發展余地不是很足。比如西安以前發展工業時確定向西、向東發展，對兩個方向的城市入口處理得就不夠好，從兩個方向進城都要穿過工業區，不利于發揮西安豐富的歷史文化資源優勢。如果當時就考慮把西安建成旅游城市，進入兩個入口應該各設計一條旅游路線。 　　可以這么說，西安的本質是文化，將來的發展靠的也是文化。西安的發展如果沒有文化，在國際、國內就沒有地位。所以，第四次規劃，我們非常注重對“歷史文化名城”的保護。 　　記者：第四次規劃修編是否借鑒了外地的先進經驗？ 　　韓驥：為了避免再次失誤，我們早在修編之初就請來了世界上城市規劃領域的“大腕”支招，如參與美國紐約、加拿大多倫多等城市規劃設計的國際知名專家，他們根據當前國際大城市發展的趨勢、經驗教訓等，對西安的規劃發展提出了很好的建議。 　　在規劃修編的前期階段，我們也聘請清華大學、西安建筑科技大學、中國城市規劃研究院、上海規劃院等單位的國內知名專家學者參與研討設計，給西安規劃“把脈”。和前三次相比，第四次規劃修編準備非常充分，而且是開放式的。 　　西安未來呈“九宮”格局 　　記者：您能否透露一下西安城未來如何布局？ 　　韓驥：根據總體思路，未來西安城市發展初步定為“九宮”格局?！熬艑m”格局也就是中心的明城，東部的工業區，西部的工業區，南部的文教區，北部的經濟開發區，東南部曲江旅游度假區，西南部的高新技術產業發展開發區，西北部的漢城遺址，東北部的灞生態區。 　　“九宮”格局的確定，與西安的“米”字型公路網有關。西安市目前已經形成了以城區為中心的“米”字型公路網，從中心沿著公路網向各方向發展就形成了九塊。在2002年國際研討會上，大家提出應該確定一個既能表現西安城市發展格局形態、又能體現深厚文化傳統的名稱，因此我們提出了“九宮”的概念。 　　事實上，“九宮”格局符合西安發展的實際。西安自周朝建都以來，其千余年的發展，都是在“九宮”格局的基本模式上進行的。而且，國際上承認的“王城”發展模式就是“九宮”模式，“九宮”模式就是“王城”的基因。所以，“九宮”格局對作為13朝古都的西安來講，非常合適，國內外專家對這一發展格局非常贊賞。 　　記者：這次總體規劃對各區縣將會產生什么影響？ 　　韓驥：這次總體規劃，我們提出“局部服從整體，整體照顧整體”的思路。也就是說，在符合總體規劃的范圍之內，如果各個區縣還有非常好的建議、意見，我們也會采納，將會充分考慮各區縣的相對個性。 　　城市規劃市民也應參與 　　記者：這次規劃修編會讓市民參與嗎？ 　　韓驥：一個城市的規劃修編，關系到城市未來一段時期發展的各個方面，與每個市民的生存、生活密切相關。所以，城市規劃修編不僅是政府領導的決策、專家學者的討論，也應該讓市民參與進來，而且可以就規劃修編中重要課題進行探討，這是非常必要的，也是非常有益的。如行政中心外遷，遷向何處、遷出后舊城該如何發展等，市民都可以提出意見和建議。 　　記者：您如何看這次規劃修編的前景？ 　　韓驥：這次規劃修編，集中了國際、國內諸多著名專家的智慧，應該說是一個非常優秀的集體智慧結晶，而且還將吸取廣大市民的建議和意見，我相信這次規劃將是西安歷史上水平最高的規劃。