湖南：亮出城市新名片 東部先進(jìn)城市城市建設(shè)啟示錄

“讓我看看你的城市，我就能說出這個城市的人追求的是什么？”這是芬蘭著名的城市規(guī)劃和建筑專家伊利爾的一句名言。 　　此次由省委常委、市委書記梅克保率領(lǐng)的長沙市黨政代表團(tuán)一行穿行于中國東部七大城市，無論是寧波、常州，還是南京、濟(jì)南，發(fā)現(xiàn)每個城市都在變，有的長大、有的長高、有的變綠、有的變亮。如果說過去三年，長沙的城市建設(shè)是“一年一個樣，三年大變樣”的話，那么對比其他東部先進(jìn)城市，長沙的“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”尚有很長的路要走，從考察學(xué)習(xí)中得到的啟示也很多很多…… 　　彰顯城市個性與特色 　　在寧波城市展覽館，每人戴上一副特殊的眼鏡，長沙黨政代表團(tuán)成員進(jìn)入了“虛擬城市中心”。數(shù)字技術(shù)讓我們穿越20年的時光隧道，一睹規(guī)劃中的寧波未來：三江文化長廊、東錢湖、寧波港、杭州灣跨海大橋……綠茵茵的草坪、濃蔭蔽日的街道、色彩斑斕的廣場，雄偉高聳的建筑，整個城市景觀散發(fā)出迷人的光彩。這是根據(jù)寧波市最新的發(fā)展規(guī)劃制作而成的，現(xiàn)在，以“江湖港橋”為代表的多項“百億工程”已經(jīng)開始逐步實施，據(jù)測算，這些工程全部建成后，寧波市新增GDP將超過800億元。 　　如果說前一幕是“虛擬的實景”，那么后一幕則是真實的現(xiàn)實。總投資14億元的寧波天一廣場，建筑面積22萬平方米，中心廣場面積3.5萬平方米，水體面積6000平方米，綠化率32%，是集購物、休閑、娛樂、文化于一體的一站式商業(yè)廣場。這座由寧波市建筑設(shè)計研究院與美國摩爾莫達(dá)設(shè)計事務(wù)所聯(lián)合設(shè)計的廣場，設(shè)計理念新穎，引入了親水、綠色和現(xiàn)代等主題，特別是22座具有歐陸風(fēng)情的主體建筑，極具現(xiàn)代氣息。它還擁有亞洲第一的音樂噴泉和超大水幕電影，采用了國際上最先進(jìn)的激光音樂噴泉技術(shù)，營造出氣勢恢弘的藝術(shù)效果；180米的水街長廊，流水潺潺，展現(xiàn)出人與自然和諧統(tǒng)一的優(yōu)美畫卷……代表中國建筑文化最高學(xué)術(shù)水平的首屆“中國建筑藝術(shù)獎”近日在北京揭曉，寧波天一廣場榜上有名，喜獲“公共建筑獎”。 　　規(guī)劃、品位、個性、精品，把這一組詞匯輸入作為參照體系，與長沙的城市建設(shè)作一番對比，我們無不遺憾地發(fā)現(xiàn)，在規(guī)劃的高起點，建設(shè)的精品意識，彰顯城市個性特色，倡導(dǎo)建筑的實用性與文化性、藝術(shù)性的統(tǒng)一等太多方面，長沙的城市化還有差距。僅以公共文化設(shè)施建設(shè)為例，長沙的公共文化設(shè)施數(shù)量少，規(guī)模小，設(shè)施落后。 　　一座城市雅文化的成熟程度，可以說是城市文化品位高低的決定性指標(biāo)之一，這一點長沙已經(jīng)意識到了，今年啟動“一館三中心”的規(guī)劃和建設(shè)，說明長沙正把城市氣質(zhì)的升華、城市品位的提高、城市精品的塑造提上議事日程。在考察城市建設(shè)與管理的過程中，梅克保看得很細(xì)很細(xì)，廣植喬木、多育鮮花、燈的色彩、水的動感，他一邊看，一邊說：在我們的城市化過程中，一定要把人家最優(yōu)的創(chuàng)意、理念帶回去，實踐好，使我們這座擁有青山、秀水、綠洲的歷史文化名城，建設(shè)得更富有特色與個性。 　　新理念籌集城市建設(shè)資金 　　東部各大城市的2004年，城市建設(shè)可以用“投資年”來定位。 南京今年的城建投資創(chuàng)下南京城建歷史新高。市委書記羅志軍說，到2005年之前，總投資1000億元、由350個骨干項目組成的十大工程，是城市建設(shè)的重點。河西新城區(qū)的核心區(qū)必須建成，明城墻風(fēng)光帶基本達(dá)到“顯山、露水、見城、濱江”的要求，城市快速內(nèi)環(huán)要基本實現(xiàn)管網(wǎng)相連、節(jié)點暢通，基本實現(xiàn)“兩環(huán)十二射”的高速公路框架，污水處理率達(dá)到80％，城市建成區(qū)的綠化率要達(dá)到45％以上，人均公共綠地12平方米，地鐵1號線2005年一定要通車，三橋基本具備通行框架，這些都是硬任務(wù)。 　　濟(jì)南計劃5年投入600億元，上千個大小工程一齊上馬，泉城廣場洋洋灑灑寫出現(xiàn)代都市建設(shè)的鴻篇巨制；泉城路商業(yè)街成為老城區(qū)改造的經(jīng)典之作；鵲山水庫和玉清湖水庫等城市供水基礎(chǔ)設(shè)施項目、大手筆的繞城高速公路項目、“華東第一橋”的小許家立交橋項目、還有趵突泉公園擴(kuò)建、紅葉谷生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項目等，亮點一個接一個。 　　城市建設(shè)的巨額投資從哪里來？在探索東部各大城市“點金術(shù)”的時候，我們發(fā)現(xiàn)，第一，錢從經(jīng)營城市中來。以南京外秦淮河整治為例，5大工程總投資３０—３５億元，資金籌措一是從污水收費中每噸劃撥；二是秦淮河沿線養(yǎng)地帶來的土地收益；三是爭取國家水利專項補助；四是發(fā)行企業(yè)債券；五是沿線旅游開發(fā)的得益。這個模式的基本思路是，政府投入資金改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、城市環(huán)境，使兩岸土地增值。增值的土地歸政府所有，政府又把得到的收益再投入城市的公共設(shè)施和綠化環(huán)境的改善。 　　第二，錢從社會資本中來。在今年召開的“重洽會”上，南京城建向社會資本敞開大門，規(guī)模和力度前所未有。南京市四大融資平臺之一的城建集團(tuán)推出了合資經(jīng)營、ＢＯＴ（建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓）、ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓）、冠名權(quán)拍賣和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等５個項目融資形式。其中，秦淮河環(huán)境綜合整治工程采用合資經(jīng)營模式，站前廣場采用ＢＯＴ形式，城北污水處理廠采用ＴＯＴ形式，玄武湖隧道、雙橋門立交等５個項目拍賣冠名權(quán)。盤活城建資產(chǎn)，為政府在公益性城建設(shè)施的投入積累了資金。 　　點金術(shù)還包括：開拓地方政府信用融資渠道，努力爭取發(fā)行地方政府建設(shè)債券；鼓勵部分經(jīng)濟(jì)效益和市場前景較好的企業(yè)在國內(nèi)外發(fā)行債券并投資城市基礎(chǔ)設(shè)施；在符合國家政策的前提下，爭取進(jìn)行組建投資基金試點和設(shè)立軌道交通等專業(yè)投資信托基金；設(shè)立環(huán)保投資專項基金；等等。 　　長沙今年的城市建設(shè)總投資達(dá)到90億元，重點工程項目增至65個，但是，象雅戈爾集團(tuán)一擲20億元投入杭州灣跨海大橋建設(shè)這樣的壯舉長沙至今還未出現(xiàn)，能否在“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”中拓寬融資渠道，這是我們要繼續(xù)探討的課題。 　　讓體制激發(fā)更大的活力 　　在南京，我們參觀了北極閣廣場，這一投資6個億、建筑面積2.9萬平方米的大型綠化廣場全部是由南京一個區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)的，它的燈光由法國設(shè)計師設(shè)計，層次分明，色彩斑斕，極富動感。象這樣的大型工程，建設(shè)重心下移，交由區(qū)縣（市）獨立去做，無疑是一種新的改革。 　　在常州，新北區(qū)的建設(shè)與國家級高新區(qū)的開發(fā)整合為一，“五縱七橫”的道路框架，供水、供電、供熱、污水處理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施與賓館、公寓、別墅、休閑場所的建設(shè)同步，一個新區(qū)建設(shè)完善之時，也是一個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)初見成效之時。我們在具有國際水準(zhǔn)的大型主題樂園——中華恐龍園參觀時，發(fā)現(xiàn)這里已掛上國家4A級旅游景點的金字招牌。這樣的開發(fā)模式將城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程融為一體，用城市化促進(jìn)工業(yè)化，用工業(yè)化帶動城市化，產(chǎn)業(yè)聚集效果明顯，招商引資更具優(yōu)勢。 　　長沙的城市建設(shè)站在一個新的起點。市委、市政府提出了“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的建設(shè)目標(biāo)，確定了“一洲兩岸、六橋三環(huán)、暢通出口、建設(shè)新區(qū)”的城市建設(shè)工作重點，明確了重點工程“力度不能減、工作不能松”的建設(shè)思路。考察中，梅克保堅定地說，必須在改革長沙城市建設(shè)與管理上有新突破，以體制的活力來激發(fā)全市上下建好城市、管好城市的激情，把每一個層面的積極性都充分調(diào)動起來。這一切，只有一個目標(biāo)：把長沙建設(shè)得更加美好！