鄭一軍:改革政府投資工程管理意義重大

    計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的政府投資工程管理模式再也不能繼續(xù)下去了。6月6日-7日，建設(shè)部在太原召開的“政府投資工程管理方式改革交流研討會(huì)”上，建設(shè)部副部長鄭一軍用“當(dāng)務(wù)之急”來形容這一改革的重要性和迫切性，要求各地按照建設(shè)部黨組的部署，積極開展試點(diǎn)工作。

    深圳、上海、陜西、重慶、安徽、青島、四川、天津、河北、北京等地的代表介紹了近年來的做法和經(jīng)驗(yàn)。來自全國各地的代表對(duì)政府投資工程管理方式改革進(jìn)行了交流和研討。

    鄭一軍指出，改革現(xiàn)行的政府投資工程管理方式已勢在必行。他強(qiáng)調(diào)，特別是改革目前普遍實(shí)行的、最終使用管理單位自建自用的、非專業(yè)的、高度分散的政府投資工程管理方式已是當(dāng)務(wù)之急。

    目前，我國對(duì)政府投資工程基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的管理模式。在這種模式下，在許多政府投資的工程項(xiàng)目上，投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體，行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，相互之間又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，極易造成決策失誤或監(jiān)督失效、失靈，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，形成投資“黑洞”，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象。

    在這種管理模式下，建設(shè)與使用同為一體，由使用單位組建臨時(shí)的基建班子，往往對(duì)基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，缺乏工程建設(shè)專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，難以完成建設(shè)任務(wù)，責(zé)任難以落實(shí)，經(jīng)驗(yàn)難以積累。而且這種方式使得建設(shè)單位往往從部門利益出發(fā)，爭項(xiàng)目，爭資金，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，導(dǎo)致“釣魚工程”、“三超工程（超規(guī)模、超預(yù)算、超概算）”，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。

    鄭一軍強(qiáng)調(diào)，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位相互混為一體的政府投資工程管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)工程建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是我國加入WTO之后，改革這一管理方式是當(dāng)務(wù)之急，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。主要是：

    這一改革是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，是落實(shí)國務(wù)院“標(biāo)本兼治，重在治本”要求的具體措施。以目前現(xiàn)行的管理體制、管理方式和有限的管理能力，要想圓滿完成整頓規(guī)范建筑市場的任務(wù)在很多方面我們感到力所不及。必須從制度上、管理方式上進(jìn)行改革，正本清源。這正像我們對(duì)建筑行業(yè)（包括勘察設(shè)計(jì)）進(jìn)行調(diào)控規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)一樣，抓住問題的根源進(jìn)行改革才能徹底解決問題。改革政府投資工程管理體制是建設(shè)體制改革的重要內(nèi)容之一。

    這一改革是按照市場經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的要求，轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面，是解決政府越位缺位問題的重要舉措。現(xiàn)行管理體制下，許多政府投資工程項(xiàng)目“投資與建設(shè)”、“建設(shè)與管理”混為一談，各級(jí)政府直接組織工程項(xiàng)目建設(shè)，自己監(jiān)管自己，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，造成了“越位”。在“越位”的同時(shí)存在著“缺位”：沒有通過制訂一個(gè)合理的制度和方式，把大量的政府投資工程管好，把建筑市場各主體管住。必須通過這一改革，真正解決“投資、建設(shè)、管理、使用”四位相互混為一體的弊端，真正加強(qiáng)政府對(duì)于建筑市場的監(jiān)管能力。

    這一改革是提高政府投資工程的投資效益和工程質(zhì)量的根本之舉。特別是通過這一改革，真正改變最終使用管理單位自建自用的、非專業(yè)的、高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的政府投資工程管理方式，提升政府投資工程的管理水平和效益。

    這一改革是從源頭上遏止腐敗的重要措施。

    鄭一軍強(qiáng)調(diào)，業(yè)主行為的不規(guī)范是建筑市場混亂的重要原因。作為建設(shè)部今年的重要工作，要整頓規(guī)范兩個(gè)業(yè)主的市場行為：一個(gè)是房地產(chǎn)開發(fā)商的行為，主要是建設(shè)行為和銷售服務(wù)行為；另一個(gè)就是整頓規(guī)范分散的業(yè)主行為。

    這位分管建筑業(yè)的副部長提出，政府投資工程管理方式改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：要以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”分開和專業(yè)化管理的原則，借鑒發(fā)達(dá)國家通行做法，結(jié)合我國國情建立權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高其投資效益和建設(shè)管理水平。

    他指出，政府投資工程管理方式的改革，應(yīng)當(dāng)區(qū)分經(jīng)營性工程和非經(jīng)營性工程，實(shí)行不同的改革模式。當(dāng)前，工作的重點(diǎn)是把非經(jīng)營性的政府投資工程管起來。在這方面，深圳市成立工務(wù)局、重慶市成立城市發(fā)展有限公司、上海市成立工程管理公司等單位的做法都取得了較好的效果。

    對(duì)經(jīng)營性的政府投資工程，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司承擔(dān)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化的管理運(yùn)作。

    鄭一軍對(duì)目前改革政府投資工程管理方式的工作作出了部署。

    第一，各地要高度重視，積極推動(dòng)這項(xiàng)改革。深圳、上海等十個(gè)省市已經(jīng)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。他呼吁，清談?wù)`國，十個(gè)方案不如一步實(shí)際行動(dòng)，各地要迅速行動(dòng)起來。

    近期的目標(biāo)：一是盡快把非經(jīng)營性的、大量的、高度分散的政府投資工程管起來，這是工作的重點(diǎn)；二是各省、自治區(qū)、直轄市要選擇幾個(gè)地級(jí)城市作為試點(diǎn)城市。對(duì)非經(jīng)營性的政府投資工程管理中，要強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制。

    第二，為推進(jìn)政府投資工程管理方式改革積極創(chuàng)造條件。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣前一階段各地改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)；二要大力培育工程管理公司，為下一步實(shí)施這項(xiàng)改革作好準(zhǔn)備。對(duì)此，建設(shè)部將制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

    第三，積極爭取各方面的支持，共同培育專業(yè)化、社會(huì)化的工程管理公司。同時(shí)，為制訂相的法律和規(guī)章作準(zhǔn)備。

    山西省政府、國務(wù)院研究室等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也出席了會(huì)議。