北京近期城建規劃出臺 重點滿足交通、市政基礎設施用地

人口達1550萬人、人均住房面積21.5平方米……昨天，在市十二屆人大常委會第10次會議上，副市長劉敬民介紹北京城市近期建設規劃時，描繪出了未來五年北京的發展藍圖。 [center][img]/upload/news/2004419275186.jpg[/img] 近期建設規劃將重點滿足交通、市政基礎設施用地 [/center] 　　這是本市首次編制城市近期建設規劃，也是今年市政府向市人大常委會報告的第一個重大事項。劉敬民說，北京城市近期建設規劃與《奧運行動規劃》進行了有效銜接，規劃年限至2008年。 　　[B]發展目標 北京人口將達1550萬人 [/B] 　　北京人一定關心自己生活的這座城市已“裝”下了多少人，還能“裝”多少人。最新數字：到2003年底，北京市常住人口有1456萬人（其中戶籍人口1149萬人，居住半年以上的外來人口307萬人）。從社會經濟發展的客觀趨勢看，未來幾年，北京經濟社會仍將處于快速發展時期，城市的集聚效應仍會保持一定慣性，不可避免引起城市規模的繼續擴大。 　　劉敬民在報告中分析說，北京的城市規模必然要受到資源環境的制約，特別是水資源的制約。研究表明，在2008年“南水北調工程”的水源未到之前，以現有的用水水平和生產生活方式考慮，北京的水資源可承載的人口規模為1450萬人。未來五年將通過開源節流及用水結構的調整來保障用水需求。預計到2008年，本市人口規模將達到1550萬人。 　　[B]人均住房面積21.5平方米 [/B] 　　未來五年，北京人的腰包會更鼓，住得更寬敞。北京近期建設規劃提出了經濟和社會發展的目標，到2008年，本市生產總值將達到6300億元，人均本市生產總值達到6000美元以上。城鎮居民人均可支配收入將達到18000元，人均住房面積21.5平方米。 　　另一組環境發展目標也會讓人感到，北京正在致力于建設成適宜人居的城市。2008年，市區達到或好于二級的天數占全年的比重將達到70％，汽車污染物排放達到歐洲3號標準，市區污水處理率達到90％以上，市區污水處理回用率達到50％以上；生活垃圾無害化處理率達到98％；建成三道綠色生態屏障，全市林木覆蓋率達到50％，城市綠化覆蓋率達到45％，人均公共綠地面積達到15平方米。 　　[B]建設重點市區整體保護舊城區 [/B] 　　今后幾年，北京市區的建設重點將以疏解、優化城市功能為中心，整治、完善“市區建成區”，調整產業結構，實現舊城功能的有機疏散。 　　近期建設規劃提出了市區建設的三大任務：一是集中力量建設奧林匹克公園、商務中心區、中關村科技園區海淀園等重要功能區；二是盡快啟動首鋼的搬遷改造工程；三是整體保護北京舊城區，提高文化品質，重點加強舊城文物修繕和平房院落的保護。近期重點整治“兩線一街一區”（即中軸線、朝阜路沿線、國子監街和什剎海地區）。 　　[B]郊區重點發展衛星城 [/B] 　　今后幾年，北京遠郊區縣將會大變樣，尤其東南、東北和南部平原地區將是重點發展地區。而北京的北部與西部將控制建設，形成山體綠色屏障并保護水源地。遠郊區近期重點發展衛星城和小城鎮，同時，沿軌道交通和高速路沿線發展，形成交通走廊、城市軸、生態綠地組合的發展模式。 　　劉敬民說，確定近期城市建設的重點，要符合城市生態條件、城市空間結構和經濟結構的調整方向。要完善“兩軸”，強化“東部發展帶”，整合“西部生態帶”，逐步構筑以城市中心與副中心相結合、市區與多個新城相聯系的新的城市形態。 　　[B]供地規劃 控制房地產項目用地 [/B] 　　目前執行的北京城市總體規劃是1991年制定的，規劃年限為20年，從1991年至2010年。但是在執行中也出現了一些問題，當總體規劃公布后，短時間內各類項目大量上馬，占用建設用地，容易導致城市建設用地短時間內透支，未來發展空間不足。制定出近期建設規劃后，對于有限的建設用地，可以采取分重點、分時序供應，有利于城市的長遠發展。 　　劉敬民稱，預計到2008年北京的供地總量是300平方公里，新增和存量城市建設用地分別約為150平方公里。劉敬民介紹說，今后幾年，新增城市建設用地主要用于基礎設施建設項目、工業項目、經濟適用房建設項目、大型公共設施建設項目以及小城鎮建設；現有城市建設用地中再開發改造的用地，主要用于危舊房改造、市區傳統工業區改造更新、市區大型公共設施建設、基礎設施建設和環境建設項目。 　　根據近期建設規劃，本市還制定出了城市建設用地供應規劃方案。劉敬民說，近期建設用地供應確定應重點滿足交通、市政基礎設施用地需求和城市綠地建設，在結構合理的前提下，滿足工業用地和公建用地的供應。在提高居住水平，改善居住環境的前提下，居住用地供應控制在30％左右。這就意味著，未來幾年，房地產開發項目將和目前的水平持平，不會大規模攀升。 　　[B]實施策略 滾動編制年度計劃 [/B] 　　北京近期建設藍圖規劃出來了，但是怎么保證它變成現實呢？劉敬民表示，為加強近期規劃的可操作性，要建立近期規劃的動態管理和滾動調校機制，每年編制年度實施計劃，適時對近期建設規劃進行調校。此外，還要建立近期城市建設項目庫，每年對建設項目進行嚴格的審查，凡不符合近期建設規劃的項目，原則上不予審批，確有必要增加的項目，必須經過充分研究和嚴格論證，并通過政府主管部門的批準。 　　[B]存在問題 四大問題亟待解決 [/B] 　　劉敬民在報告中說，過去十幾年來，北京城市總體規劃提出的許多目標已經提前實現。但是在社會經濟快速發展的同時，城市建設中也出現了四方面的矛盾和問題：一是城市建設規模急劇擴大的同時，城市建設與資源、環境和城市風貌之間的矛盾突出。二是重復建設和分散建設的問題仍然較嚴重，基礎設施建設與城市建設的重點缺乏銜接。三是缺乏對大型建設項目、重點建設項目的綜合論證和引導，造成部分建設項目與城市性質、城市發展方向以及生態環境之間的矛盾。四是基礎設施建設滯后，生態環境建設缺乏系統性。 　　劉敬民表示，這四方面的問題，是近期規劃中重點研究和要解決的主要問題。