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市委、市政府關于加快北京市林業發展的決定

admin 2004-03-29 來源:景觀中國網
為貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》(中發[2003]9號),進一步加快北京市林業發展,根據實際情況,現作出如下決定。  一、加快林業發展是北京經濟社會全面、協調、
為貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》(中發[2003]9號),進一步加快北京市林業發展,根據實際情況,現作出如下決定。   一、加快林業發展是北京經濟社會全面、協調、可持續發展的迫切要求   1.我市林業建設成就顯著。建國以來,特別是改革開放以來,我市全面貫徹黨中央、國務院關于加強北京生態建設的重要指示,把植樹造林作為改善生態環境的戰略措施,有力地促進了林業發展。全民綠化意識、環境意識、生態意識不斷加強,義務植樹運動深入開展,全社會辦林業、全民搞綠化的積極性不斷提高。目前,全市林地面積83萬公頃,林木覆蓋率47.5%,森林覆蓋率34.3%。其中,山區林木覆蓋率63.8%,森林覆蓋率44.4%,規劃宜林荒山荒地的90%已實現綠化;平原地區林木覆蓋率25%,森林覆蓋率20.4%;城市綠化隔離地區有林面積100平方公里。全市林業生態體系、產業體系和森林資源安全保障體系基本建成,山區、平原、城市綠化隔離地區三道綠色生態屏障基本形成,生態環境質量明顯改善,城市面貌顯著改觀,林業在全市經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。   2.必須把林業建設放在更加突出的位置。我市林業是以生態建設為主體的公益林業,是以建設世界一流的現代化國際大都市為目標的城市林業,是以高科技為支撐的現代林業,是以興林富民為目的的高效林業。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高,社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求更加迫切,林業在經濟社會發展中的地位和作用更加突出。特別是面對北京市率先基本實現現代化的目標,面對實現“新北京、新奧運”的任務,面對市民對生態環境質量更高的要求,我們必須高度重視和加強林業工作,進一步增加森林資源總量,提升林業整體水平和森林生態體系整體功能,加強森林資源保護管理,創新林業管理體制和經營機制,提高林業科技含量,拓展林業富民工程內容。要在貫徹可持續發展戰略中,賦予林業以重要地位;在生態建設中,賦予林業以首要地位;在山區建設中,賦予林業以基礎地位。   二、加快林業發展的指導思想、基本方針和主要目標   3.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大精神,按照“新北京、新奧運”和建設生態城市的要求,確立生態建設、生態安全、生態文明總體戰略,高標準規劃、高質量建設、高水平經營、高效能管理,加快構筑高標準的林業生態體系、高效益的林業產業體系、高水平的森林資源安全保障體系,大力保護、培育和合理利用森林資源,實現全面、協調、可持續發展,使林業更好地為我市經濟社會發展服務。   4.基本方針。   ――堅持生態優先,景觀優美,產業優化,生態效益、經濟效益和社會效益相統一,實現林業的全面發展。   ――堅持政府主導,市場調節,科學經營,興林富民,實現城鄉林業的協調發展。   ――堅持全民動手,改革創新,因地制宜,嚴格保護,實現林業的可持續發展。   ――堅持科教興林,依法治林,工程帶動,創建精品,實現林業的跨越式發展。   5.主要目標。到2008年,全市林木覆蓋率達到50%,森林覆蓋率達到36%,建成山區、平原、城市綠化隔離地區三道綠色生態屏障,形成城市青山環抱、市區森林環繞、郊區綠海田園的生態景觀,努力率先基本實現林業現代化。到2020年,建成比較完備的高標準的林業生態體系、高效益的林業產業體系和高水平的森林資源安全保障體系,為建設山川秀美、空氣清新、環境優美、生態良好、人與自然和諧、經濟社會全面協調可持續發展的生態城市奠定基礎。   三、加快高標準林業生態體系建設,提高三道綠色生態屏障水平   6.整合資源,集中力量抓好四大重點林業生態工程。   綠化隔離地區綠化建設工程。城市綠化要以植樹造林為主體,把美化環境與增強生態功能結合起來,逐步提高建設水平。全面完成城市綠化隔離地區125平方公里綠化建設任務,形成市區森林環繞的生態景觀。第二道綠化隔離地區綠化建設工程,要按照北京城市空間布局調整規劃進行建設,實現綠化達標、生態良好、產業優化、農民增收,把該地區建設成為重要生態區、綠色產業區和旅游休閑區。   平原綠色生態屏障建設工程。要與城市中心區、邊緣集團、衛星城、小城鎮協調發展的城市格局相結合,合理利用水、土等自然資源,建成點、線、面相結合,網、片、帶相協調的高標準防護林體系。綠色通道工程建設要與道路建設和河渠整治統籌規劃,同步實施,形成由北京通往外埠的生態走廊和綠色風景線;治沙造林工程要重點提高永定河、潮白河、大沙河流域以及康莊、南口等重點風沙危害區整治水平,基本消除我市境內沙塵源;加快衛星城、小城鎮綠化建設,達到園林城鎮建設標準;各鄉鎮政府所在地和重點村莊要按照規劃營建一定規模的生態林,逐步實現園林化標準。   山區綠色生態屏障建設工程。要結合國家實施的京津風沙源治理和太行山綠化等工程,采取多種造林綠化形式方法,加快綠化步伐,形成優美的自然生態景觀。加快實施天然林保護工程、水源涵養林及水土保持林工程,充分發揮森林涵養水源、凈化水質、減少水土流失的作用。認真抓好退耕還林工程,注重實效,落實補償政策,給予農民必要的扶持,切實解決好退耕農民的長遠生計問題。繼續推進各種景區景點綠化工程建設,為發展生態旅游創造良好的環境。切實搞好中幼林撫育工程,優化森林結構,增強生態功能。   野生動植物保護及自然保護區建設工程。要始終遵循生態群落演化規律,強化政府行為,提高保護水平。切實保護和利用好野生動植物資源和濕地資源,合理擴大自然保護區范圍,加快野生動植物保護、救護、繁育網絡體系建設,實現生物多樣性。   四、加快高效益林業產業體系建設,實現林業富民   7.優化產業結構,抓好林業五大產業。逐步完善社會化服務體系,提高生產經營管理水平,加強引導和調控,推動產業升級,增強林業產業發展活力。果品產業要以優質為核心,突出特色、培育精品,加快桃、蘋果、梨、柿子、板栗等果品產業帶建設,大力發展旅游觀光果園。速生豐產林產業要與林業生態工程、農村產業結構調整相結合,實行集約經營。花卉產業要以市場為導向,加強新品種培育和新生產技術研發,提升質量,擴大規模,增加效益。林木種苗產業要增加名特優新樹種、速生豐產樹種、鄉土樹種和抗逆性樹種等種苗生產,大力培育種苗市場。森林旅游產業要科學規劃,重點抓好森林旅游線路和森林公園的基礎設施建設。   五、加快高水平森林資源安全保障體系建設,確保生態安全   8.加強森林防火、森林病蟲害防治和林地、林木管理。加強森林防火工作,堅持依法治火、科學防火,認真落實森林防火各級行政領導負責制,以專業化、正規化、現代化為目標,建設完備的森林防火預警和監控系統,使重點林區
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