新北京藍圖呼之欲出　計劃將建設

[center][img]/upload/news/2004310919087.jpg[/img][/center] 　　《北京城市總體規劃》今年年底前完成并上報國務院 　　昨天，在北京市規劃委員會主任陳剛的主持下，建設部原副部長、兩院院士周干峙，清華大學教授、兩院院士吳良鏞，中國城市規劃設計研究院副院長李曉江，北京決策咨詢中心主任鈕德明 教授，北京市城市規劃設計院副院長施衛良等專家聚首市委小會議室，就新規劃各項熱點問題和京城記者進行座談。 　　提出“人居環境”很有魄力 　　《北京城市總體規劃》修編的基礎是《北京城市空間發展戰略研究》。而在該報告中，曾明確提出要把北京建成適宜居住的城市。 　　昨日的座談會中，專家們就這一問題進行了詳細解釋。吳良鏞院士說，適于居住是指城市建設以人為本，建立大都市不是目標只是過程，最終的落腳點還是為了人們的居住和生活。所以城市規劃必須很科學，而適宜人居住的環境應該是包括好的工作環境，好的休閑環境以及好的教育環境。 　　鈕德明教授表示，在北京提出“人居環境”，有人擔心人多地少無法保證。其實“人居”是個綜合概念，不能提起“人居”就指大江大海。用中國老話來說，“人居”是“天人合一”，即一個自然關系加一個人際關系，北京在這兩方面有很好的基礎。此次修編北京能提出“人居環境”的概念很有魄力，但實施是很有難度的，若能真正實施是造福老百姓的好事情。 　　“兩軸”是歷史延續 　　在動員大會上，“兩軸兩帶多中心”確定為此次修編布局的基礎和依據。針對“兩軸”，中國城市規劃設計研究院副院長李曉江做了詳細解釋。 　　李曉江告訴記者，“兩軸兩帶多中心”這個概念是在2002年到2003年底之間反復研究最后才確定的一個構想。“兩軸”指的就是傳統的南北中軸線和長安街東西延長線，其中南北中軸線是北京幾百年都城史以及北京歷史文化長期發展留下來的重要文化遺產，這條中軸線最能反映北京空間布局的最高境界。這條中軸線在新發展階段又向南北兩端延伸，北部目前已經到了奧林匹克公園，南部到了永定門。 　　而長安街延長線則是共和國成立50多年來一個典型的歷史文化縮影。它幾乎承載了北京市所有的功能，從政治、經濟到文化。今后，它還將繼續成為體現城市活力，反映當代文明和承載城市重要功能的一條軸線。對這兩條軸線的認識很重要，因為它們既有歷史，又有現在，還寄托著我們的未來。 　　　《北京城市空間發展戰略研究》中的“兩帶”，是北起懷柔、密云，沿順義、通州東南指向廊坊和天津的“東部發展帶”，以及北京西部山區以及延慶、昌平等連線的“西部生態帶”。“東部發展帶”是指對順義、通州、亦莊等東部重點新城的規劃和發展策略；“西部生態帶”是指對昌平至沙河、門城到首鋼以及長辛店、良鄉、黃村等其他新城的定位和發展策略。 　　對于“兩帶”，李曉江也做了詳細講解。據他講，提出“西部生態帶”主要是考慮了北京的“人居環境”，北京再怎么發展也不能丟掉生態環境，這是城市最基本的生存要求。但是目前北京要趕上上海、廣州等兄弟城市的環境還要做出很多努力，所以提出“西部生態帶”概念，是一個守住“家底”，保住底線的戰略目標。 　　“東部發展帶”的提出是對北京空間結構的戰略性調整。北京一直是處于單中心發展，但是隨著城市的發展，以往單中心格局不能夠支持未來的發展。所以必須從空間結構上進行戰略性調整，通過前期研究，市政府得出的結論就是通過東部產業帶的建設來實現空間戰略性轉移，把城市的一些功能從市中心轉移出來，讓一些新的成長點在東部發展帶進行培育。 　　目前，北京城市空間發展的制約因素主要有：有限的土地資源及綠色空間對人口及建設規模的制約；適宜人口密度的制約；水資源條件的制約；空間布局制約。而“多中心”就指在市區范圍內建設不同的功能區，提高城市的服務效率和分散交通壓力，在“兩帶”上建設若干新城，吸納新的產業和人口，分流中心區的功能。 　　“多中心”與衛星城不矛盾 　　“多中心”是“兩軸兩帶”發展的必然結果。李副院長說，目前北京造成一個格局，即行政、經濟、社會、科技、文化等有關的機構還都集中在三環以內，所以整體看還是一個單中心格局。“多中心”不僅能解決市中心負荷過重問題，同時還能保持首都功能和首都社會經濟的發展，所以是一項全面提升改善北京城市功能的戰略性決策。 　　吳良鏞院士表示，“多中心”其實是“新的分散集團式”，是對上個世紀50年代“子母城”和八十年代“衛星城”的提法的繼承，同時又面對了現實問題，具有創新性和前瞻性?！岸嘀行摹迸c舊的衛星城并不矛盾，只是更加有規律、有組織、有發展方向地對北京進行再次布局。 　　南城納入城市中心區 　　在新的城市總體規劃中，發展的重點為什么不是南城呢？李曉江副院長表示，發展東部不是說不管南部，總體規劃是需要集中精力重點發展某些區域。因為東部啟動基礎更好，所以重點發展方向選擇了東部。 　　陳剛主任指出，此次規劃中，并沒有把南城甩開，南城的部分地區也有詳細規劃，比如崇文和宣武的轄區，將被列入城市中心區來整體規劃。這個“城市中心區”包括東城、西城以及崇文和宣武，這個中心區將打破行政區劃的限制，對四個老城區作整體規劃研究，提出整體的功能定位。豐臺是近郊，也在規劃中被列為“整治建設區”，更遠的南部則到了南苑機場，也將有具體發展規劃。 　　舊城盡量保持原貌 　　王岐山市長表示，修編規劃中要整體保護舊城、文物和其他歷史文化資源，全面落實文物建筑、歷史文化保護區、舊城整體的保護措施，完善法規。 　　座談中，舊城改造也一直是記者們關心的話題。對此，周干峙院士表示，規劃中舊城還是要盡量保持原有的特色和風貌。 　　周干峙院士說，北京是世界文化名城，不能像世界上有些城市一樣，不斷拆遷改造，最后讓人都認不出來了。歷史的經驗非常重要，北京在舊城改造方面已經積累了很多經驗，所以一些好的方案可以在這個基礎上產生。 　　周院士對本次北京城市總體規劃修編極為贊許，他說過去搞規劃從來都沒有這么大的規模，有這么多行業來參與。所以，作為參與專家，他對這次修編工作很有信心。 　　可能要建“大七環” 　　就新規劃中的交通問題，記者進行了提問。北京市城市規劃設計院副院長施衛良稱，新規劃中可能會興建一條新七環。 　　他說，目前，北京市的交通快速路系統是環路加放射路，是按照原來城區和衛星城的關系進行布局的。新總體規劃也提出要調整城市交通網結構，其中一項重要研究是未來的交通如何和新的城市模式接軌，特別是新城之間的交通聯系。 　　施衛良說，但是從未來大發展來看，北京還是有環路連接的必要，在吳良鏞先生做的空間戰略研究中，有一個大七環概念，即建設一條新七環，把北京一些重點新城和河北廊坊等地相連，放射路將加強東南方向、東北方向、西北方向，以加強和重點新城以及出?？诘穆撓?。 　　市規劃委陳剛主任透露，在近距離的交通發展上，為了配合奧運會的召開，2008年前還將修22條道路，整個城內的道路網也將會進行加密。 　　人口控制列入“難點” 　　作為擁有1400多萬人口的發展中特大型首都城市，專家們都認為北京城市總體規劃中有一個很突出的難點，就是人口控制。 　　北京現有的生態環境和資源，到底能承載多少人口，城市總人口控制數量應該是多少？專家們認為這有待在總體規劃修編工作中認真研究。他們表示，目前北京市常住人口早就不能用戶籍人口來統計，可是大量的流動人口如何控制將是難上加難的問題。 　　主持人陳剛主任則表示，人口問題很復雜，他們將采取各種措施，并將做一個專題研究，提出具體的實施對策。 　　北京城市總體規劃修編開始 　　信報訊（記者張薇）《北京城市總體規劃》修編工作進程表今天公布：今年年底前完成并上報國務院。 　　在昨天召開的動員大會上，市委書記劉淇指出，修編工作要集中力量解決好四個問題。第一，新城區規劃。要明確新城市的位置、規模、產業定位、功能等。第二，交通及基礎設施。要調整完善交通體系，改善基礎設施條件。第三，生態環境保護規劃。要綜合規劃綠化隔離地區、水系、限建區、林帶等生態保護區域。第四，歷史文化名城保護規劃。要整體保護舊城、文物和其他歷史資源。對現有規劃，還有很多地方哪個需要調整，工作要分步實施，在確保重點的同時，有力量也可以兼顧其他。 　　市長王岐山在介紹《北京城市總體規劃》修編的重點內容時談到，新城規劃及功能布局調整要明確新城概念，確立新城發展在城市功能布局調整、主要產業發展等方面的地位、作用、方向和目標。根據不同情況和條件，形成相當規模、相對獨立、設施齊全、各具特色的新城，并提出規劃指導方針原則及總體發展策略。要制定“東部發展帶”順義、通州、亦莊等重點新城規劃與發展策略，明確對“西部生態帶”昌平至沙河、門城至首鋼以及長辛店、良鄉、黃村等其他新城的定位與發展策略。王岐山在談到《北京城市總體規劃》關于交通的內容時說，要研究未來20年或更長遠交通發展趨勢，包括交通需求研究，提出規劃實施對策與政策，提出解決新城、主城、舊城交通問題的規劃對策及實施方案指導原則等。 　　《規劃》修編時間表 　　第一階段為現狀調研階段 　　從3月1日到4月15日，主要任務是踏勘現場、收集資料、繪制現狀圖。 　　第二階段為第一次方案階段 　　從4月16日到5月15日，主要任務是形成第一輪多種布局初步方案。 　　第三階段為第二次方案階段 　　從5月16日到6月30日，主要任務是初步確定布局方案。 　　第四階段為綱要評審階段 　　從7月1日到7月31日，形成綱要階段性成果。 　　第五階段為成果編制階段 　　從8月1日到10月15日。 　　最后一個階段是論證、公示、上報階段 　　從10月16日到12月31日。 　　老北京的變遷 　　元大都又叫“娃娃城” 　　金中都 　　北京真正初具城市的規模，是在金朝時期。金滅遼后于公元1153年遷都于此，改稱中都，并進行了大規模擴建。 　　金中都仿照北宋汴京之規制，在遼南京城基礎上擴建。中都城東南角，在今永定門火車站西的四路通；東北角在宣武門內翠花街；西北角在軍博南黃亭子；西南角在鳳凰嘴村。東城墻自四路通向北，穿過明清護城河，越過今陶然亭公園、黑窯廠、潘家河沿（今潘家胡同）、虎坊橋西、梁家園，在北新華街西側與北墻相接，城墻上三門：施仁、宣曜、陽春。中都南城，西起鳳凰嘴，筆直向東，途經鵝房營、萬泉寺等地。南三門：端禮、豐宜、景風。有人考證，今天的右安門大街、牛街、長椿街至鬧市口一線，就是金中都時南北通衢。 　　 　　元大都城圖 　　十年建成大都城， 　　三頭六臂兩只腳， 　　元大都變成“哪吒形”， 　　城南三門為三頭， 　　城門叫順成麗正和如月， 　　城北建德、安貞門， 　　那是哪吒的兩腳北邊蹬， 　　所以說，元大都的老北京， 　　后人叫它娃娃城。 　　——牛骨數來寶《數唱北京》 　　元大都 　　北京四合院的形成是從元大都時代開始的。 　　元朝初期，忽必烈采納大臣們的建議，決定廢棄舊城，另建新城。而新大都城的建立，為今日的北京城奠定了堅實的基礎。 　　大都城建好后，頗為壯觀。當時的意大利旅行家馬可·波羅記載：“街道甚直，此端可見彼端，蓋其布置，使此門由街道遠望彼門也……全城中劃地為方形，劃線整齊，建筑官舍……方地周圍皆是美麗道路，其行人由斯往來。全城地面規模有如棋盤，其美善之極，未可言宣?！? 　　重建京城十五載， 　　建成的城墻有四層， 　　建內城、擴外城， 　　皇城圍著紫禁城， 　　東南西北重開門， 　　城南城北街道平， 　　五壇八廟香火盛， 　　南、中、北海碧水清， 　　——牛骨數來寶《數唱北京》 　　明北京 　　1368年明軍攻占大都后，改大都為北平，后又改稱北京。 　　明朝初年對元大都進行了大規模的改建。首先減縮了北邊的城墻，其后又拓展了南邊的城墻；另外還在元朝宮城的舊址上，稍向南移，興建了紫禁城。同時，又在太液池的南端，加鑿了南海，于是始有三海之稱。同時，利用了開鑿南海和挖掘紫禁城護城河的泥土，堆筑了萬歲山（今日景山），景山的主峰正好定在了傳統的中軸線上，并且成為改建后全城平面布局的幾何中心。此外，在舊日中軸線的北端又新建了鼓樓和鐘樓，明顯地標志著中軸線的頂點。 　　到了清朝，除了大規模在西郊興建了一批皇家園林外，則完全繼承了明朝的北京城，隨后到了解放前夕的北京舊城。 　　 　　明、清北京城圖 　　規劃的故事 　　同心圓的“蜘蛛城” 　　1949年 　　新中國成立后，北京被確定為首都。 　　隨后，北京市政府立即著手開始研究北京城市發展發向，編制總體規劃。 　　1950年到1954年 　　經過中外專家多方案研究和綜合，市委、市政府推出了北京市城市總體規劃第一稿，即《改建和擴建北京市規劃草案要點》。1957年又在1954年規劃的基礎上，對總體研究方案進一步完善。 　　據專家們介紹，當時這個方案基本是按照參考大倫敦和莫斯科規劃的思路編制的。主要特點有：以舊城為中心向四郊發展，中心城市是600平方公里、可以容納600萬人的一張“大餅”，郊區建設若干衛星城鎮，市域總人口達到約1000萬人。當時，在交通路線和空間分布上，已經基本規劃出了一環、二環、三環和四環，道路則是環線和放射線結合，這種“蜘蛛網”似的格局在1954年的修正稿就得以確定，之后民間對北京遂有“蜘蛛城”的說法。 　　1958年 　　全國進入“大躍進”和人民公社化運動高潮時期，在特殊的政治背景下，要求弱化大城市的作用，城鄉結合，縮小城鄉間的發展，并提出了大地園林化的要求。據此，規劃家們對北京城的總體規劃又作出了重大的修改，1958年出臺的方案壓縮了中心城市的規模，從600萬人減少到了350萬人，把中心城市這張“大餅”的模式改變為“分散集團式”，中心城市變成了幾十個不同規模的集團