中國林業(yè)大轉(zhuǎn)軌亟待大設(shè)計

　　主持： 

　　本刊編輯部　中國林科院信息所 

　　特邀嘉賓：博士生導師　侯元兆　研究員 

　　所長、博士　李志勇　研究員 

　　博士生　張濤 

　　開場白 

　　在中國林業(yè)發(fā)展到千年轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，綠蔭需要修枝剪葉，需要更新。入世后的中國林業(yè)大轉(zhuǎn)軌亟待一次大設(shè)計。而這項設(shè)計的創(chuàng)新性與重要性，遠甚于對新中國成立之初林業(yè)制度的設(shè)計和歷次林業(yè)體制的改革。這實際上是一次把以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)和以財富積累為主導的傳統(tǒng)林業(yè)，導向為可持續(xù)發(fā)展框架和市場經(jīng)濟軌道的歷史性設(shè)計工程。我們在采訪林業(yè)的有識之士時，聽到了他們慷慨激昂的呼聲。他們說：設(shè)計者們首先要研究形勢、反思歷史。而這種反思，應(yīng)當有前無古人，后無來者的氣概以及上下5千年的深闊視野；這種設(shè)計不應(yīng)是局部的、改良的、枝節(jié)性的；而應(yīng)是整體性、制度性、歷史性和革命性的！中國林科院的侯元兆、李志勇、張濤三位學者就是這些呼聲的代表之一。今天，我們就“中國林業(yè)大轉(zhuǎn)軌”問題，請他們發(fā)表一下自己的看法，這些真知灼見也會像綠蔭一樣給人們帶來清新和爽快。　 

　　■960萬平方公里的中國國土不能永遠依靠國外供應(yīng)木材和紙 

　　■新的林業(yè)制度是在傳統(tǒng)林業(yè)整體性、制度性、革命性、揚棄式的改造中加以創(chuàng)新 

　　■以大動作、大投資推動林業(yè)跨越式發(fā)展 　　 

　　林業(yè)轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟，最劇烈、最痛苦的莫過于政府角色、定位、行為方式的轉(zhuǎn)變 

　　突破禁區(qū)，大膽發(fā)展私有林。把“國有林”、“省有林”收歸國有，成立統(tǒng)一的大企業(yè)集團——— 

　　林業(yè)發(fā)展劇變呼喚林業(yè)制度革新 

　　文／博士生導師　侯元兆 

　　中國林業(yè)發(fā)展已到了一個歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)頭，清醒地認識這個問題至關(guān)重要，它可以使我們站在歷史的最高點把握當前時局，以便設(shè)計未來。 

　　目前中國林業(yè)發(fā)展的背景，在5千年華夏歷史上至少有6個從來沒有過的特點和轉(zhuǎn)變： 

　　1、國家不再依靠采伐森林資源進行原始資本積累 

　　幾千年來，中國人一直從森林得到土地、木材、資金和其它財富。新中國成立50余年，全國森林采伐業(yè)上交國家利稅數(shù)千億元，為國家經(jīng)濟建設(shè)積累了巨額資金。目前，國家已初步實現(xiàn)了工業(yè)化，近年來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大多產(chǎn)業(yè)都已走出短缺時代。2001年，中國的　G　DP總量預(yù)計達到96500億元，經(jīng)濟總量躍居世界第7位。中國的外匯儲備已突破2000億美元，居世界第2位。中國的國際貿(mào)易已居世界第11位。吸引外資總量居世界第2位（450億－500億美元／年）。目前，全國的森林采伐業(yè)產(chǎn)值僅相當于全國　G　DP的0．28％。因此，國家完全沒有必要再通過采伐森林積累財富。 

　　2、農(nóng)業(yè)基本過關(guān)為森林資源的回復提供了空間 

　　在中國歷史上，農(nóng)業(yè)往往以犧牲生態(tài)環(huán)境來支撐對糧食和畜產(chǎn)品的需求，但目前農(nóng)業(yè)形勢已發(fā)生根本性變化：據(jù)國家內(nèi)貿(mào)局測算，在111種農(nóng)副產(chǎn)品中，供求基本平衡和供過于求的商品占97．3％，而且價格不斷走低。雖然我國的農(nóng)產(chǎn)品過剩不會是長期現(xiàn)象，但也正是為了規(guī)避這個問題，出現(xiàn)了從整體理順大農(nóng)業(yè)扭曲格局的歷史機遇。這也是林業(yè)的歷史機遇，它為森林的回復提供了空間。 

　　3、7萬億元居民存款是一個巨大林業(yè)發(fā)展資源 

　　改革開放以來，我國居民的收入增長了幾十倍。這標志一個國家居民生活水平的恩格爾系數(shù)。中國已從1991年的53．8％下降到目前約46％（恩格爾系數(shù)，60％以上為貧困，50－60％為溫飽，40－50％為小康）。無疑，中國已走出低收入國家行列，步入中下收入小康水平。目前，全國個人儲蓄總額已達7萬億元以上（2000年以前是6萬億）。無疑，這一儲蓄還會迅猛增長。雖然這些儲蓄和小康水平主要在城鎮(zhèn)地區(qū)，但總體上看，我國已存在巨額個人資金向林業(yè)流動的可能性。 

　　4、走環(huán)境經(jīng)濟時代可持續(xù)發(fā)展之路。 

　　這一基本國策改變著中國幾千年來的發(fā)展模式和機制。可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)涵是環(huán)境經(jīng)濟及其相應(yīng)的制度安排。它的保障體系是綠色經(jīng)濟政策，衡量標準是可持續(xù)發(fā)展指標體系。信息系統(tǒng)是綠色國民經(jīng)濟核算體系，倫理基礎(chǔ)是代際公平和環(huán)境倫理觀。這種環(huán)境經(jīng)濟制度要求對自然資源和環(huán)境資源通過有償利用或經(jīng)濟補償?shù)却胧M行可持續(xù)的有效配置，要求實施把環(huán)境的外部性內(nèi)部化的綠色政策。近年來，我國國民的環(huán)境意識空前增強，環(huán)境需求空前強烈。對林業(yè)來講，這一新的背景突出了林業(yè)在未來經(jīng)濟和社會中的地位，尤其突出了林業(yè)制度變革的重要性、必然性和緊迫性。這一新的背景還意味著國家和社會給森林以大力保護和發(fā)展，以及國家和社會對森林生態(tài)效益給予補償。同時，建立森林環(huán)境市場或環(huán)境服務(wù)交換關(guān)系也成為可能。2001年，國家已向林業(yè)部門支付了10億元森林生態(tài)效益補償費，未來數(shù)年有可能達到70億元／年。在我國一些地方，森林生態(tài)產(chǎn)品的市場交換案例也開始出現(xiàn)。這一切都意味著我國森林環(huán)境經(jīng)濟時代即將開始。 

　　5、入世逼迫林業(yè)重新進行制度設(shè)計 

　　我國經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)換和社會的轉(zhuǎn)型已是發(fā)展的定數(shù)。目前，某些行業(yè)和地區(qū)的市場化程度已經(jīng)很高。相比之下，林業(yè)還非常落后。盡管林業(yè)在改革開放20余年的成績卓著，但由于林業(yè)行業(yè)的改革多為“刮風多下雨少”，以至于林業(yè)發(fā)展基本上沒能像其它行業(yè)那樣運用市場經(jīng)濟的力量盡快走出短缺時代。造成林業(yè)政策和體制理念基礎(chǔ)仍然是計劃經(jīng)濟，這已成為林業(yè)發(fā)展的羈絆。尤其是入世后，我國將在一個不太長的時期內(nèi)被完全納入全球化的市場機制中，這將給我國本來就先天不足的森林資源和滯后的林業(yè)制度帶來巨大的沖擊。 

　　6、中國林業(yè)短缺形象為國內(nèi)外關(guān)注 

　　與大多數(shù)部門已擺脫短缺經(jīng)濟時代相反，林業(yè)部門在國家經(jīng)濟強勁增長的背景下顯得更為短缺。這一點給國民和國際社會留下強烈印象。木材短缺———“九五”期間，年均進口木材和林產(chǎn)品消耗外匯379．77億美元，未來十年，木材供需缺口年均3500－5500萬立方米；森林短缺———中國人口占世界的22％，森林資源僅占世界的4％，森林覆蓋率只有世界的一半；生態(tài)短缺———水土流失積重難返，水旱災(zāi)害每年都侵襲約1／3的國土，北方沙塵暴年年肆虐，國土生態(tài)安全已亮出黃牌。 

　　以上都是中國林業(yè)的短缺形象！這些短缺當然不是今天造成的，而是在多數(shù)部門都已走出了短缺后所凸現(xiàn)出來的。 

　　中國林業(yè)發(fā)展已到了一個千年轉(zhuǎn)折的關(guān)頭。今后如何發(fā)展，需要進行一次大設(shè)計。而這項設(shè)計的創(chuàng)新性與重要性，遠甚于新中國成立之初林業(yè)制度的設(shè)計和其后的歷次林業(yè)體制改革。這實際上是一次把中國以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)和以財富積累為主導的傳統(tǒng)林業(yè)，導向為可持續(xù)發(fā)展框架和市場經(jīng)濟軌道的歷史性設(shè)計工程。設(shè)計者們首先要研究形勢，反思歷史。而這種反思，應(yīng)當有前無古人后無來者的氣概和有上下5千年的深闊視野。這種設(shè)計不應(yīng)是局部的、改良的、枝節(jié)性的；而應(yīng)是整體性、制度性、歷史性和革命性的！這里，提供幾個觀點供參考。 

　　1、確認林業(yè)轉(zhuǎn)軌到可持續(xù)發(fā)展框架上。設(shè)計一套環(huán)境經(jīng)濟的林業(yè)制度可持續(xù)發(fā)展框架的內(nèi)核，是環(huán)境經(jīng)濟的制度和機制，即設(shè)計一套制度和政策，以確保把經(jīng)濟與社會的持續(xù)性建立在環(huán)境的持續(xù)性之上。例如，在這個框架中，一定要有償使用環(huán)境資源；實行污染者付費和環(huán)境破壞者受罰的制度；要給生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)者以補償；要核算環(huán)境價值、環(huán)境成本和進行環(huán)境影響評價；對環(huán)境的使用進行“折舊”；設(shè)置自然資源和環(huán)境資源準入經(jīng)濟系統(tǒng)條件；弘揚環(huán)境倫理觀念；實行綠色國民經(jīng)濟核算和綠色政策，倡導綠色消費等。作為林業(yè)部門，就是要設(shè)計一套體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟原則的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)制度。這種制度應(yīng)該是在對傳統(tǒng)林業(yè)的整體性、制度性、革命性和揚棄式的改造的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，體現(xiàn)出發(fā)展理念、林業(yè)技術(shù)、核算體系、管理體制和法規(guī)政策等方方面面的改革上。 

　　2、確認林業(yè)轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟環(huán)境中。林業(yè)除了納入市場經(jīng)濟體系已別無它途。為此，要設(shè)計一套市場經(jīng)濟的林業(yè)制度。市場經(jīng)濟的林業(yè)制度可以和環(huán)境經(jīng)濟的林業(yè)制度一體化設(shè)計。因為林業(yè)環(huán)境經(jīng)濟也應(yīng)是市場經(jīng)濟。如果說，50年前我國的市場還不發(fā)達，50年來，我國林業(yè)還基本上是計劃經(jīng)濟。那么，設(shè)計新制度并在短短幾年之內(nèi)完成這一市場化變革，這將是極其劇烈和痛苦的事情！其中最劇烈和最痛苦的可能就是政府角色、政府定位和政府行為方式的轉(zhuǎn)變。鑒于中國林業(yè)改革落后和中國林業(yè)的嚴重短缺，希望林業(yè)能一反常態(tài)，比其它行業(yè)更加重視利用市場經(jīng)濟的力量，追趕中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的歷史步伐。 

　　3、重組林業(yè)管理體制，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。森林資源的分類經(jīng)營體制是實行環(huán)境經(jīng)濟和市場經(jīng)濟制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。應(yīng)該把中國的森林資源劃分為商品林、公益林和多功能林，不如此就會帶來無窮的混亂和模糊。目前，僅分為商品林和公益林是不科學的。為了構(gòu)筑新的林業(yè)制度，應(yīng)當加以斧正。我國的林業(yè)管理體制也應(yīng)重新構(gòu)筑。我國現(xiàn)行林業(yè)管理體制的框架和理念是從前蘇聯(lián)學來的，至今沒有實質(zhì)性的變化。加上多年來的種種改良，在愈發(fā)混亂中，已嚴重制約林業(yè)發(fā)展。其中，主要問題是國有林產(chǎn)權(quán)虛置。“國有林”到底是國有、省有，還是縣有，各級權(quán)屬的責權(quán)利是什么，沒有過明確的界定。大林區(qū)政企不分，林業(yè)部門行使地方政權(quán)并承擔一切政府義務(wù)，這無異是把林區(qū)社會建立在森林采伐之上的制度。建議把全國的“國有林”和“省有林”收歸國有，成立一個統(tǒng)一的大企業(yè)集團，“國家森林總局”下設(shè)省森林局（大林區(qū)也可單設(shè)），其下再設(shè)分局及林場等經(jīng)營機構(gòu)。國家森林總局在國家林業(yè)局監(jiān)控之下，向中央負責，履行國家委托的使命。其人事實行內(nèi)部垂直管理，不受地方管轄。國家森林總局還應(yīng)實行財務(wù)獨立，自收自支。國家可通過免利讓稅對森林的生態(tài)效益進行間接補償，從而又可減輕國家的財政負擔。但國家興辦林業(yè)工程要有償?shù)匚袊疑挚偩殖袚ㄈ缥宕罅謽I(yè)生態(tài)工程）。初期，中央財政可以對國家森林總局給予若干年的財政扶持。這種體制極其有利于國有森林這種公共環(huán)境資產(chǎn)的經(jīng)營。另外，全國集體林可自愿有償委托國家森林總局經(jīng)營，也可成立集體林業(yè)主協(xié)會自我管理，但要接受同級林政監(jiān)控；全國的私有林，則可通過各級私有林業(yè)主協(xié)會自我管理，同樣也要接受政府林業(yè)機構(gòu)的監(jiān)控。 

　　盡管這樣做會阻力重重，但這是必需的。因為，林業(yè)管理體制與森林的分類經(jīng)營體制是相匹配的，也是與環(huán)境經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟制度匹配的。只有這樣做才會為林業(yè)跨越式發(fā)展供給提供必要的制度創(chuàng)新。中國森林經(jīng)營體制的這種重組是應(yīng)對21世紀林業(yè)發(fā)展的基本制度建設(shè)。 

　　4、確立林業(yè)發(fā)展方針，數(shù)量與質(zhì)量戰(zhàn)略并舉。世界各國林業(yè)發(fā)展案例研究表明，各國林業(yè)發(fā)展的共性規(guī)律是先有數(shù)量，后求質(zhì)量。20世紀六七十年代以前一般是數(shù)量發(fā)展階段，以后一般是質(zhì)量發(fā)展階段。在質(zhì)量發(fā)展階段，對商品用材林追求的是高效率、縮小規(guī)模，從而導致現(xiàn)代工業(yè)人工林的出現(xiàn)；對公益林和多功能森林，追求的是提高自然度、擴大規(guī)模，從而導致自然林業(yè)的產(chǎn)生和部分人工林的天然化經(jīng)營。 

　　在我國的國土上，還沒有一個森林生態(tài)大系統(tǒng)。森林的數(shù)量還遠遠不足。現(xiàn)有森林的質(zhì)量也比較差，人工用材林的生產(chǎn)率極低（大約是世界平均數(shù)的1／3），人工林和經(jīng)濟林的比例過大；天然林比例過小，天然林的生態(tài)系統(tǒng)相對簡單，各種生態(tài)功能較低。如果說我國已經(jīng)建造了足夠的森林，那么現(xiàn)在正是轉(zhuǎn)向質(zhì)量戰(zhàn)略的時候。如果說我國現(xiàn)有的這些森林質(zhì)量較高，那么，現(xiàn)在正是轉(zhuǎn)向數(shù)量戰(zhàn)略的時候。而偏偏是我國的森林數(shù)量與質(zhì)量都不足。就是在這種情況下又趕上了林業(yè)發(fā)展的千年劇變。因而，采取數(shù)量戰(zhàn)略與質(zhì)量戰(zhàn)略并舉的方針是順理成章的事。是中國林業(yè)在上述新的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，也就是新的林業(yè)制度確立之后，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力所必須要明令宣告并要使之深入人心的方針。不管是發(fā)展所謂的可持續(xù)林業(yè)，還是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，都離不開兩者并舉的方針！5、突破禁區(qū)，大膽發(fā)展私有林。利用區(qū)域優(yōu)勢建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。我國的森林生態(tài)效益補償政策已經(jīng)出臺，但通過商業(yè)運作發(fā)展用材林和森林產(chǎn)權(quán)等方面尚無大的作為。發(fā)展私有林是快速增加森林資源和解決木材短缺的有效手段。我以為，發(fā)展私有林一是必須解決產(chǎn)權(quán)問題。二是必須設(shè)計好激勵政策。三是必須儲備好私有林發(fā)展的后續(xù)政策。如果群眾自愿組股造林，也是好事。選擇幾個理想地區(qū)，通過商業(yè)化運作調(diào)動各種資源，建立幾個現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，其中主要是與工業(yè)加工一體化的高度現(xiàn)代化的工業(yè)人工林。這是應(yīng)對入世后的全球化新形勢所必不可少的戰(zhàn)略舉措。 

　　擁有13億人口，960萬平方公里國土和全球最廣大的適合于種植業(yè)發(fā)展的中國，不可能永遠依靠國外供應(yīng)木材和紙！我們有得天獨厚的自然條件而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要原因是在林業(yè)制度和政策方面。即過去只是用行政方式發(fā)展“一大二公”的政府林，忽視了市場機制的威力。 

　　6、通過大動作利用大投資，推動林業(yè)跨越式發(fā)展。先前，國家林業(yè)局通過整合，提出了六大林業(yè)建設(shè)工程。這個戰(zhàn)略舉措高瞻遠矚。通過幾個大工程及其必要配套的工程投資，必定能像火車頭那樣帶動森林資源的建設(shè)。相對于按部就班的發(fā)展，它必然有跨越式發(fā)展的效應(yīng)。　　　 

　　經(jīng)濟高速發(fā)展，造林綠化都離不開商品人工林。這都決定了我們必須要以全新的思想，設(shè)計——— 

　　商品人工林可持續(xù)藍圖 

　　文／博士李智勇 

　　說到商品人工林的數(shù)量規(guī)模，我國當之無愧是世界大國，在4660萬公頃的人工林保存面積中，包括用材林、竹林和經(jīng)濟林在內(nèi)的商品人工林面積約3000萬公頃，位居世界第一。但說到商品人工林的質(zhì)量效益，與世界上許多人工林大國如新西蘭、芬蘭、日本等國相比，商品人工林的經(jīng)營指標和經(jīng)濟指標都有明顯差距，再稱商品人工林大國就有些勉為其難了。 

　　面對21世紀，出于生態(tài)環(huán)境保護和滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品旺盛需求的需要，世界許多國家都對商品人工林的發(fā)展寄予厚望。應(yīng)該說，我國對發(fā)展商品人工林的愿望更為迫切，我國森林覆蓋率只有16．55％，造林綠化離不開商品人工林的發(fā)展；我國經(jīng)濟的高速發(fā)展對林產(chǎn)品的需求很大，天然林木材的禁伐、限伐，加之東南亞等國原木出口的限制，供需缺口年均5000萬立方米左右。這都決定了我國必須大力發(fā)展商品人工林以解燃眉之急。 

　　我國政府對人工林事業(yè)十分重視，年初，國務(wù)院已批準國家林業(yè)局全面啟動實施六大林業(yè)重點工程建設(shè)，其中之一是重點地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，工程完成后，每年提供木材約1．3億立方米，國內(nèi)木材供需基本趨于平衡。除了政策、技術(shù)、市場等方面的困難外，商品人工林經(jīng)營中所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境退化問題尤其值得重視，因為它直接威脅到商品人工林能不能真正做到可持續(xù)經(jīng)營。 

　　這里所說的生態(tài)環(huán)境退化包括4個方面： 

　　一是地力衰退。大面積、單一樹種、短周期的商品人工林經(jīng)營，地力消耗很大。如杉木、馬尾松、桉樹等，都不同程度存在地力衰退問題。據(jù)相關(guān)研究，南方杉木人工林單位面積材積生長量第二代要比第一代低30－50％。 

　　二是水土流失。由于商品人工林經(jīng)營是以木材等經(jīng)濟收獲為主要目的，許多經(jīng)營措施的選取，多以經(jīng)濟收益為驅(qū)動，忽略了對生態(tài)環(huán)境的負面影響。在南方杉木、桉樹商品人工林的經(jīng)營中，為了單位面積木材生長量最大，往往采取放火燒荒和不保留原有植被的全墾整地等技術(shù)措施，加之幼林期的高強度除草撫育，造成較嚴重的水土流失，特別是氮、磷、鉀等土壤養(yǎng)分流失嚴重。結(jié)果是林地愈來愈瘠薄，林子愈來愈衰弱。 

　　三是病蟲危害。與天然林相比，商品人工林林分的病蟲害要嚴重得多。不論是病蟲害發(fā)生頻度還是損害程度，都顯著高于天然林。在引發(fā)商品人工林病蟲害的多方面原因中，樹種單一、連片和經(jīng)營粗放又是主要原因。從某種意義上說，這是商品人工林的天生缺陷。 

　　四是生態(tài)系統(tǒng)脆弱。一種學術(shù)觀點認為，商品人工林不是真正意義上的森林，因為森林必須具備物種多樣性、遺傳多樣性和系統(tǒng)多樣性等屬性，而商品人工林樹種單一并且往往采取類似農(nóng)作物的經(jīng)營措施，使得商品人工林不像森林而像“林作物”。這一觀點雖有偏頗，但它揭示了商品人工林可持續(xù)經(jīng)營中的一大難題，這就是商品人工林與天然林相比，其生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。這也是商品人工林為什么比天然林更容易出現(xiàn)地力衰退和病蟲害的原因之一。 

　　對我國來說，上述問題的存在面廣、危害損失大。因此，我們不能回避。為了逐步減控生態(tài)環(huán)境退化的負面影響，確保商品人工林經(jīng)營預(yù)期經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，不妨從以下三個方面進行努力和嘗試： 

　　一是在技術(shù)上注重開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護型的技術(shù)體系。商品人工林經(jīng)營具有技術(shù)密集型的特點。過去的技術(shù)發(fā)展往往以經(jīng)濟性狀指標作為衡量技術(shù)先進適用與否，由此在帶來預(yù)期經(jīng)濟收益的同時，也帶來比較嚴重的生態(tài)環(huán)境退化惡果。因此，為了保證商品人工林經(jīng)營長期經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，在商品人工林的技術(shù)開發(fā)中把生態(tài)環(huán)境性狀指標考慮進去，技術(shù)上是可行的，成本是可以控制的，回報率也是可以預(yù)期的。 

　　二是在政策上制定基于生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的政策體系。對于任何一個經(jīng)營者來說，商品人工林的經(jīng)營以利潤最大化為目標無可厚非。但是，我們以往在算經(jīng)濟賬時，只注意與生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)濟成本，而有意無意的漏算了生態(tài)環(huán)境成本。商品人工林經(jīng)營的生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，實際上就是要調(diào)整固有的經(jīng)營措施，增加一些經(jīng)營成本，減少地力衰退、病蟲害、水土流失的危害。從較長經(jīng)營時期來看，由于商品人工林長期生產(chǎn)力得以維持，其總收益會高于總成本，長期的預(yù)期經(jīng)濟目標也能得到保證和實現(xiàn)。 

　　三是在市場上發(fā)展以森林認證為手段的商品人工林可持續(xù)經(jīng)營市場運作模式。森林認證在芬蘭、瑞典等一些國家起步較早，在推動包括商品人工林在內(nèi)的森林可持續(xù)經(jīng)營方面起到了積極作用。我國起步雖晚，但發(fā)展較快，商品人工林經(jīng)營的森林認證有著良好的發(fā)展前景。商品人工林經(jīng)營的森林認證，就是要求商品人工林經(jīng)營的管理者、經(jīng)營者和消費者共同參與，開發(fā)適用于某一地區(qū)或某一樹種的商品人工林可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標，由獨立與經(jīng)營者的機構(gòu)根據(jù)相關(guān)的標準指標，來對商品人工林的經(jīng)營進行認證，通過市場的力量來引導商品人工林的可持續(xù)經(jīng)營。 

　　中國林業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值的5％。是什么原因使林業(yè)如此“低效”？根本原因在于森林為全社會提供的環(huán)境效益未能在核算體系中體現(xiàn)。因此，需要——— 

　　給森林環(huán)境資源定個合理價 

　　文／博士生　張濤 

　　市場失靈是導致資源耗竭、生態(tài)破壞，從而使發(fā)展變成不可持續(xù)的制度根源。市場之所以在環(huán)境資源的配置上發(fā)生失靈，是由于環(huán)境效益具有公共物品性質(zhì)從而使它的價值游離于市場價格體系和經(jīng)濟活動的成本之外，造成所謂的外部成本。 

　　要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先必須建立能夠體現(xiàn)環(huán)境價值的綠色價格體系。森林環(huán)境資源的貨幣化計量是建立綠色價格體系的重要組成部分。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林不僅生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品，重要的是它還向社會提供各種環(huán)境效益或生態(tài)服務(wù)。這種公共物品特性決定了森林環(huán)境資源具有它的外部性。例如，長江中上游的生態(tài)公益林，其主要功能是向社會提供涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)服務(wù)。上游的居民和政府承擔了管護森林的各種成本，而且，由于生態(tài)公益林不準砍伐，他們還承擔了林地的機會成本。但是，森林提供的各種生態(tài)效益長期被下游或其它地區(qū)無償享用，因為環(huán)境效益是一種公共物品，市場機制無法獲取它的價值。在這種情況下，上游居民和地方政府得不到補償，顯然是不公平的。全球熱帶雨林的保護是外部性的另一個例子，但這里體現(xiàn)的是一種跨國界的外部性。 

　　眾所周知，熱帶雨林是“地球之肺”，它的存在使全球受益，它遭到破壞，就會使全球受害。因此，保護熱帶雨林的責任不應(yīng)該是某一國家的事情，全球都有責任。因為“地球之肺”通過吸收二氧化碳、保育生物多樣性等為全球提供了公共物品。事實上，二氧化碳排放量更多的發(fā)達國家從中受益最大。因此，不管發(fā)達國家是通過“債務(wù)換自然”的活動，還是通過直接向擁有熱帶雨林的南方國家提供幫助，在本質(zhì)上都是他們向熱帶雨林支付使用費而非所謂的援助。 

　　正是因為森林環(huán)境資源具有外部性的特點，林業(yè)似乎成了一個十分“低效”的行業(yè)。例如，我國擁有森林面積13370萬公頃，與耕地面積相當或略大，但是，根據(jù)近年《中國統(tǒng)計年年鑒》的有關(guān)數(shù)據(jù)，林業(yè)的產(chǎn)值不足農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值的5％。是什么原因使林業(yè)如此“低效”？是經(jīng)營不善？是科技含量不高？還是投入不足？原因多種多樣，但最根本的原因在于森林為全社會提供的環(huán)境效益在國民經(jīng)濟核算體系中沒有得到體現(xiàn)。一般說來，我們從自然界繼承了一個38億年的自然資本儲備，但卻從不計算它的存量和流量。因而，傳統(tǒng)意義上的發(fā)展實際上是以巨量的自然資本作為“補貼”或成本的發(fā)展，這樣的發(fā)展，顯然不是我們所期望的可持續(xù)發(fā)展。 

　　因此，我們要對包括森林環(huán)境效益在內(nèi)的自然資本的價值進行核算。這一做法的最根本的出發(fā)點，就是試圖給予所有的環(huán)境因子進行合理定價，以形成完善的資源環(huán)境價格體系，從而使資源與環(huán)境的成本和價格體現(xiàn)在社會經(jīng)濟活動的各個方面，最終建立起一套適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色價格體系。