深圳五大突破防止招投標(biāo)"暗箱"操作

　　---解讀《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》（修訂案）

   備受業(yè)界關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》（修訂案），于12月21日以高票獲市三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，并將于明年3月1日實(shí)施。該修訂案對(duì)原條例作了很大的修改，可以說(shuō)是進(jìn)行了一次脫胎換骨的“再生”，對(duì)堵塞工程建設(shè)“漏洞”，防止“暗箱”操作，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，將起更大的作用。
 
    修訂案與原條例相比有如下五大突破： 

    一是公開(kāi)標(biāo)底。在現(xiàn)行的招投標(biāo)辦法中，標(biāo)底是“核心”內(nèi)容，在招投標(biāo)活動(dòng)中起著關(guān)鍵的作用。一些投標(biāo)人為拿到工程項(xiàng)目，使盡渾身解數(shù)打探標(biāo)底。個(gè)別工作人員則通過(guò)透露標(biāo)底收取賄賂，甚至出現(xiàn)假招標(biāo)行為。建筑領(lǐng)域多年來(lái)成為腐敗高發(fā)區(qū)。為此，修訂案一改過(guò)去標(biāo)底的決定性地位，僅把它作為招標(biāo)人控制工程造價(jià)的依據(jù)。標(biāo)底的作用僅僅在于：當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于標(biāo)底時(shí)，該投標(biāo)無(wú)效。這一規(guī)定是招標(biāo)投標(biāo)辦法的重大突破，將有效杜絕標(biāo)底編制、審查過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象，使探聽(tīng)、泄露標(biāo)底失去意義。 

    二是取消議標(biāo)方式，調(diào)整招標(biāo)范圍。議標(biāo)極容易出現(xiàn)“暗箱”操作行為，因而也是腐敗最容易產(chǎn)生的土壤。修訂案取消了現(xiàn)行條例規(guī)定的議標(biāo)做法，而按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，將招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，從根本上杜絕變相直接發(fā)包的現(xiàn)象。 

    三是禁止建設(shè)行政主管部門管理人員和工程造價(jià)審查單位人員進(jìn)入招標(biāo)機(jī)構(gòu)參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)。負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作的評(píng)標(biāo)委員會(huì)只由工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，改變了過(guò)去政企不分、關(guān)系不順的做法，使評(píng)標(biāo)工作在客觀、公正的原則下進(jìn)行。 

    四是規(guī)定建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)入交易中心集中交易，防止工程招投標(biāo)領(lǐng)域中出現(xiàn)腐敗。“場(chǎng)外交易”宣告無(wú)效。 

    五是對(duì)工程履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保作強(qiáng)制規(guī)定。修訂案第58條規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂工程承包合同時(shí)向招標(biāo)人提交由銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司提供的履約擔(dān)保，擔(dān)保數(shù)額不得低于合同價(jià)款的百分之十。招標(biāo)人同時(shí)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供由銀行、保險(xiǎn)公司或?qū)I(yè)擔(dān)保公司出具的與履約擔(dān)保數(shù)額等額的工程款支付擔(dān)保。未提供履約擔(dān)保或工程支付擔(dān)保的，不予頒發(fā)施工許可證。這一規(guī)定可以保證工程的順利實(shí)施和保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。 

    此外，修訂案還進(jìn)一步明確了招標(biāo)和免招標(biāo)范圍，防止隨意“豁免”招標(biāo)工程；明確了違反條例的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從法律上確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)。