規(guī)劃不當(dāng)廢了"月亮工程"?

　　近日，廣州市人大代表黃埔聯(lián)組一道對長洲島進(jìn)行了實地視察。人大代表們對曾被列為廣州市“月亮工程”的長洲島，開發(fā)10年不進(jìn)反退的現(xiàn)狀深感憂慮，紛紛出謀劃策，并一致通過征求意見，把開發(fā)長洲島列入“十五”計劃項目，并將其納入廣州市2010年“大變”項目的議案提交市人大常委會。長洲島開發(fā)10年為何不進(jìn)反退？本報記者對此作了深入調(diào)查。 

　　“開發(fā)”十年不進(jìn)反退 

　　從廣州市區(qū)驅(qū)車東行半個多小時，就可以看到珠江上一片翠綠的陸地，這里就是廣州第一大島——長洲島。別看這個小島面積僅12.06平方公里，陸地面積僅8.5平方公里。但僅旅游資源就多達(dá)40余處。其中包括了聲名遠(yuǎn)播了半個多世紀(jì)的國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位黃埔軍校舊址及柯拜船塢、長洲炮臺等5個廣州市內(nèi)部控制的文物保護(hù)單位。

　　然而擁有這么多重要文物的長洲島，并沒能成為廣州旅游的名牌。 

　　近日，記者隨廣州市人大代表來到長洲島。展現(xiàn)在記者眼前是一幅令人意想不到的“慘象”——碼頭破落不堪，當(dāng)年黎子流市長為長洲島開發(fā)奠基的石碑已被堆放碼頭的雜物所掩蓋，以黃埔軍校舊址為主的景點(diǎn)分散四處，一片落寞。 

　　長洲島距廣州天字碼頭僅15公里，可游客上島要乘車、過渡，光過渡到長洲碼頭有時要半小時，尤其是碰到漲潮時，現(xiàn)有的碼頭設(shè)施根本不能起作用，游客需要滯留2個小時。直接造成了“廣州一日游”難以輻射到黃埔軍校等景點(diǎn)。因而出現(xiàn)游客有心進(jìn)入長洲，卻難以進(jìn)入長洲、進(jìn)入長洲卻又無法暢快游覽的尷尬局面。 

　　據(jù)黃埔軍校舊址紀(jì)念館有關(guān)工作人員介紹：估計今年游客將近27萬人次，但與去年相比游客人數(shù)略有下降。在火爆日甚一日的廣州一日游中，長洲島并沒有爭得應(yīng)有的地位。 

　　有人認(rèn)為長洲島開發(fā)10年不進(jìn)反退了。 

　　規(guī)劃不當(dāng)影響開發(fā)？ 

　　在長洲島展覽室，陳列著1995年制作的長洲島旅游城市規(guī)劃模型，可以看到規(guī)劃全貌。記者看到長洲島被規(guī)劃成一個現(xiàn)代化的小型城市：林立的現(xiàn)代化樓宇、南北縱橫的幾座宏偉大橋。在8.5平方公里旅游區(qū)內(nèi)，規(guī)劃有兩座跨江大橋，在南北方不足1200米的區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃有7條總寬度達(dá)到210米的道路。

　　有關(guān)專家分析說：如此大的陣勢不像是一個旅游區(qū)的規(guī)劃，倒像是在規(guī)劃一個新城市。這個規(guī)劃強(qiáng)調(diào)旅游區(qū)功能的城區(qū)化，導(dǎo)致旅游區(qū)市政配套項目規(guī)模偏大，不僅因此需要大量的資金投入，而且必然大量消耗寶貴的土地資源。沒有突出長洲島寶貴的自然山水景觀。與文化旅游風(fēng)景區(qū)的功能不相匹配，明顯帶有當(dāng)時房地產(chǎn)熱的痕跡。

　　據(jù)了解，從1993年到目前為止，黃埔區(qū)、長洲鎮(zhèn)投入基礎(chǔ)設(shè)施資金累計為1000萬元，廣州市投入防洪水利工程3200萬元。1995年作為開發(fā)啟動項目的長洲碼頭，由于沒有政府財政保障，投資回報渺茫，投資公司不敢獨(dú)擔(dān)風(fēng)險，其建設(shè)至今難以推進(jìn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅影響了本島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更影響了招商引資，從而延遲了長洲文化旅游風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。 

　　“諸侯”分割未形成合力 

　　由于長洲的具體開發(fā)建設(shè)未形成可操作性的措施，長洲島上的旅游資源散落在分別隸屬于中央、部隊、省、市的十幾家單位內(nèi)，旅游景點(diǎn)數(shù)百萬的門票收入也沒有相應(yīng)地用于旅游區(qū)的設(shè)施建設(shè)。

　　在長洲島，文物古跡用地、軍事機(jī)關(guān)用地之間相互穿插，形狀極不規(guī)整。如黃埔軍校舊址、東征陣亡烈士墓園、中山公園等文物景點(diǎn)被黃埔造船廠和駐島部隊等單位分割、包圍，甚至營區(qū)廠區(qū)的組成部分，與生產(chǎn)廠房毗鄰，未能形成旅游交通體系和完整的游覽環(huán)境。

　　并且由于尚未建立起“共同投入，共同受益”的開發(fā)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和工作安排往往難以變?yōu)閷嶋H的開發(fā)行動，各單位基本上仍是各自為政，未能形成全島參與共同開發(fā)的合力，從而也無法對島上旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一有效的開發(fā)利用。 

　　新規(guī)劃即將出籠 

　　廣州市設(shè)計院副院長郭明卓：除了發(fā)展與旅游觀光相應(yīng)的服務(wù)業(yè)設(shè)施之外，應(yīng)嚴(yán)格限制居住建筑的建設(shè)，工業(yè)區(qū)和倉儲業(yè)也不應(yīng)在此島上發(fā)展。從保護(hù)生態(tài)的角度出發(fā)，長洲島中遠(yuǎn)期規(guī)劃中仍應(yīng)保持離島的形態(tài)和原有的神秘感。

　　黃埔區(qū)旅游局：1995年編制完成的長洲開發(fā)建設(shè)規(guī)劃已不適應(yīng)長洲的發(fā)展。

　　廣州市規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃管理處一負(fù)責(zé)人：1995年廣州市規(guī)劃將長洲文化旅游風(fēng)景區(qū)定位為黃埔軍校史跡為中心，集觀光游覽、休閑度假、會議等多功能的綜合文化旅游風(fēng)景區(qū)，這一規(guī)劃建設(shè)明顯存在定位上的不合理性。開發(fā)休閑度假、會議中心等配套設(shè)施將破壞長洲島得天獨(dú)厚的歷史人文景觀和自然生態(tài)景觀。

　　廣州市規(guī)劃局：已對長洲島重新規(guī)劃，其目的是挖掘出更多歷史文化沉淀，使其具有開發(fā)建設(shè)成為著名文化旅游風(fēng)景區(qū)的巨大潛力。據(jù)該負(fù)責(zé)人透露：長洲島規(guī)劃編制已通過初審，終審也將不日出籠。