英國低碳城市規(guī)劃和行動方案

　　英國關(guān)于氣候變化、低碳城市與城市規(guī)劃的研究與實踐無疑走在了世界前列， 尤其在國家規(guī)劃政策指引中，關(guān)于可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、應(yīng)對氣候變化的規(guī)劃政策，從規(guī)劃的編制、實施、公眾參與、實施反饋等多方面入手，系統(tǒng)而全面。

　　2003年，英國政府發(fā)布能源白皮書，首次明確提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟”。為了推動英國盡快向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型， 英國政府成立了碳信托基金會(Carbon Trust)，負責(zé)聯(lián)合企業(yè)與公共部門，發(fā)展低碳技術(shù)，協(xié)助各種組織降低碳排放。碳信托基金會與能源節(jié)約基金會(EST)聯(lián)合推動了英國的低碳城市項目(Low Carbon Cities Programme， LCCP)。首批三個示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特)在LCCP 提供的專家和技術(shù)支持下制定了全市范圍的低碳城市規(guī)劃 。英國政府還積極行動，在倫敦等城市也進行了發(fā)展低碳城市的嘗試，前倫敦市長利文斯頓于2007 年2 月發(fā)表《今天行動，守候?qū)怼?Action Today to Protect Tomorrow)，計劃二氧化碳減排目標(biāo)定為在2025 年降至1990 年水平的60%。同年倫敦市政府頒布了《市長應(yīng)對氣候變化的行動計劃》(The Mayor’s Climate Change Action Plan) 。2008 年正式通過《氣候變化法案》 ，成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。

　　總的來說，英國的低碳城市規(guī)劃和行動方案有以下主要特點：

　　(1) 低碳城市規(guī)劃發(fā)促進城市總的碳排放量降低為單一目標(biāo)，并為此提出了量化指標(biāo)。減碳目標(biāo)的設(shè)定基本是依照英國政府承諾的在2020 年全英國CO2 排放在1990 年水平上降低26 % - 32 % ，2050 年降低60 %來進行。各種措施的制定、實施和評估都是以碳排放減少量來衡量。根據(jù)英國全國目標(biāo)，倫敦市行動計劃明確提出要將2007 年- 2025 年間的碳排放量控制在6 億噸之內(nèi)，即每年的碳排放量要降低4 % 。

　　(2) 低碳城市的主要實現(xiàn)途徑是推廣可再生能源應(yīng)用、提高能效和控制能源需求。例如，在布里斯托市的《氣候保護與可持續(xù)能源戰(zhàn)略行動計劃2004/6》中，控制碳排放的重點在于更好的能源利用，包括減少不必要的能源需求、提高能源利用效率、應(yīng)用可再生能源等 。

　　(3) 低碳城市規(guī)劃的重點領(lǐng)域是建筑和交通。以布里斯托市為例，2000 年全市碳排放量中，住宅和商用建筑的排放量占37%，交通占全部碳排放量的36 %，工業(yè)碳排放占22 % 。倫敦市碳排放總量中，家庭住宅占到38 %，商用和公共建筑占33 % ，而交通占22 % 。因此低碳城市的重點在于降低這三個領(lǐng)域的碳排放。在存量住宅減排方面制定了綠色家庭計劃Green Homes Programme。具體措施有頂樓與墻面絕緣改造補貼;家庭節(jié)能與循環(huán)利用咨詢;社會住宅節(jié)能改造等措施，計劃到2050年減排770 萬噸。存量商業(yè)與公共建筑方面制定了綠色機構(gòu)計劃Green Organizations Programme，包括建筑改造伙伴計劃和綠色建筑標(biāo)識體系，計劃到2050年減排700 萬噸。對于新開發(fā)項目，修正了倫敦城市總體規(guī)劃對這方面的要求，特別是在采用分散式能源供應(yīng)系統(tǒng);規(guī)劃中強化對節(jié)能的要求;節(jié)能建筑和開發(fā)項目的示范方面，計劃到2050年減排100萬噸。能源供應(yīng)方面向分散式、可持續(xù)的能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型;鼓勵垃圾發(fā)電及其應(yīng)用;本地化可再生能源;建設(shè)大型可再生能源發(fā)電站;通過新的規(guī)劃和政策激勵可再生能源發(fā)電;鼓勵碳儲存。計劃到2050年減排720 萬噸。地面交通改變倫敦市民出行方式，加大在公共交通、步行和自行車系統(tǒng)上的投資;鼓勵低碳交通工具和能源;對交通中的碳排放收費，計劃到2050年減排430萬噸 。

　　(4) 低碳城市規(guī)劃強調(diào)戰(zhàn)略性和實用性相結(jié)合。在提出可測量的碳減排目標(biāo)和基本戰(zhàn)略的同時，實現(xiàn)途徑的選擇強調(diào)實用性，，以爭取最大程度的公眾支持。如在《倫敦應(yīng)對氣候變化行動計劃》中專門指出，存量住宅是倫敦最主要的碳排放部門(占全市碳排放的40 %) ，但只要三分之二的倫敦家庭采用節(jié)能燈泡，每年能夠減少5715 萬噸CO2 排放;如果所有爐具都轉(zhuǎn)換為節(jié)能爐具，則能夠再減少62 萬噸CO2 排放。

　　(5) 低碳城市建設(shè)強調(diào)技術(shù)、政策和公共治理手段并重。在推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用的同時，構(gòu)建鼓勵低碳消費的城市規(guī)劃、政策和管理體系。特別是，政府發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，并鼓勵企業(yè)和市民的參與，綜合運用財政投入、宣傳激勵、規(guī)劃建設(shè)等手段，鼓勵企業(yè)和市民的參與;并結(jié)合城市實際情況，通過重點工程帶動低碳城市的全面建設(shè)。例如，英國碳信托基金會還與143 個地方政府合作制定地方政府碳管理計劃(Local Authority Carbon Management ，LACM) ，旨在控制和減少地方政府部門和公共基礎(chǔ)設(shè)施的碳排放。

　　簡而言之，英國低碳城市建設(shè)模式的特點是：強調(diào)城市總碳排放量的量化控制，各項措施的制定、實施和評估都以碳排放減少量來衡量；推廣可再生能源應(yīng)用，控制能源需求并提高能效；將降低碳排放的重點領(lǐng)域放在建筑和交通上，并注重技術(shù)、政策和公共治理手段的并重。