芝加哥擬變身全美低碳城市先鋒

　　“芝加哥是一座摩擦神燈精靈就會出現(xiàn)的城市，她始終在創(chuàng)造與實現(xiàn)新的不可思議之事。她比自己能預知的成長速度更快，你所見到的永遠不會是芝加哥的最后面貌。”這是19世紀美國作家馬克·吐溫筆下的芝加哥。

　　美國第三大城市芝加哥素以嬗變著稱。

　　從1893年那屆世博會上的巴洛克建筑，到1909年著名城市規(guī)劃師伯翰的那本《芝加哥規(guī)劃》，再到曾經倒閉的“南工廠”，如今芝加哥計劃變?yōu)槿赖吞汲鞘邢蠕h。

　　2008年9 月，芝加哥出臺了綠色城市計劃《芝加哥氣候行動計劃》（Climate Action Plan）（以下簡稱《行動計劃》），提出了一個雄心勃勃的減排目標，即在1990年二氧化碳排放量的基礎上，到2020年削減25%，2050年削減80％。

　　《行動計劃》提出了一攬子行動目標，通過五項戰(zhàn)略35種具體行動，計劃將芝加哥徹底改造成一個綠色城市。

　　作為一個典型的重工業(yè)城市，其歷史遺留問題較多，減排前景并不樂觀。“美國許多城市都有與芝加哥相似的不利條件，如果芝加哥的行動能夠成功，它將成為富有領導力的低碳城市。”美國自然資源保護委員會北京辦公室高級顧問楊富強對本報表示。

　　五大低碳戰(zhàn)略

　　2000年芝加哥建筑排放占總排放量70%，節(jié)能建筑戰(zhàn)略為首選

　　研究發(fā)現(xiàn)，2005年，芝加哥共排放了3620萬噸CO2，相當于280萬芝加哥居民每人每年排放12.7噸。考慮到芝加哥1990年排放基準量為3230萬噸CO2，如果芝加哥維持現(xiàn)狀，并假定人口照常增長，那么到2020年，溫室氣體排放量將增至3930萬噸CO2。

　　在上述研究上，芝加哥提出了2020年比1990年減排25%的目標，即在2020年之前減排1510萬噸CO2，減至2420萬噸CO2。

　　為了實現(xiàn)上述目標，芝加哥根據排放源的實際排放狀況明確了減排重點，并提出了5大低碳戰(zhàn)略。

　　資料顯示，在2000年芝加哥的溫室氣體排放中，建筑的排放量占據城市總排放量的70%，轎車、貨車、公交車和火車等交通運輸工具的排放量占到21%，剩下的排放來自工業(yè)和垃圾廢物的排放。

　　因此，第一項，也即最主要的戰(zhàn)略即節(jié)能建筑，下設8項具體行動：改造商業(yè)和工業(yè)建筑；改造居住建筑；換購家電；節(jié)約用水；更新芝加哥能源規(guī)劃；建立新的整修規(guī)章制度；通過植樹和建造綠色屋頂來自然降溫；采取簡單的措施。

　　其中，第七項行動在全國最為領先，該行動通過在建筑物頂部進行綠化種植可以調節(jié)屋頂溫度，夏季提供綠蔭，冬季隔熱保溫。根據介紹，只要在綠色屋頂鋪上2-4英寸的含80%無機土的土壤即可。

　　記者了解到，芝加哥已經有400多已建成或者正在建設的綠色屋頂建筑，面積共計400萬平方英尺，為美國綠色屋頂面積最大的城市。到2020年，屋頂花園面積將達700萬平方英尺。

　　對此，芝加哥首席環(huán)境官薩德胡·約翰斯頓認為，綠化不是支出，而是收入，“綠色可以改變人們的心情，人們都希望住在綠化好的地方，愿意在這樣的地方買房子、購物”。

　　芝加哥的第二項減排戰(zhàn)略是發(fā)展清潔能源和可再生能源，下設5項行動：升級改造發(fā)電廠；提高發(fā)電廠效率；建設可再生能源發(fā)電；增加分布式能源發(fā)電；鼓勵家庭使用可再生能源。

　　其中，建設可再生能源發(fā)電最為關鍵。芝加哥以“風城”聞名，已成為美國北部七大風能公司的總部，其風電發(fā)展的潛力最為可觀。

　　第三項減排戰(zhàn)略是通過10項行動，改善交通行動選擇：增加客運設施投資；擴展客運激勵機制；推行公交導向型發(fā)展、創(chuàng)造更加便利暢通的步行和自行車出行；鼓勵拼車和搭車出行；提高車隊同行效率；實現(xiàn)更高燃油效率標準；選擇更加清潔的燃料；發(fā)展城際鐵路；改善貨運運輸。

　　值得一提的是，上述多種交通出行選擇中，騎自行車是時任芝加哥市長的理查德·戴利最優(yōu)先的選擇。據悉，芝加哥采取了多種措施，以鼓勵自行車使用。

　　例如，千禧公園為騎車者提供自行車存車處、儲物柜以及淋浴器；“自行車大使推廣項目”（Bicycle Ambassadors Program）鼓勵更多的人選擇自行車出行，并致力于提高自行車的安全保障；芝加哥“自行車2015規(guī)劃”（Bike 2015 Plan）建議修建500英里的自行車道網絡、更多適宜自行車使用的道路、5000個新自行車架。

　　此外，芝加哥還就垃圾和工業(yè)污染、氣候適應問題，提出了第四項和第五項減排戰(zhàn)略。《行動計劃》稱，盡管垃圾和工業(yè)污染領域的碳排放總量較小，但必須改變垃圾和工業(yè)流程。由于氣候變化已經頻繁發(fā)生，《行動計劃》也具體就應對高溫天氣、雨洪等問題提出了實際的行動措施。

　　能否引導民眾參與決定成敗

　　實現(xiàn)2020年的減排目標，需有40%的城市居民和商業(yè)樓樓主的積極參與

　　上述《行動計劃》看似美好，但能否實現(xiàn)其規(guī)劃的減排愿景呢？對此，美國環(huán)境專家表示并不樂觀。

　　目前少有人公開批評這個計劃，但芝加哥之前的歷史經驗讓人充滿疑慮。在2003年，時任市長的理查德·戴利許諾，從2003年開始，城市的二氧化碳排放量每年減少1%。但根據《芝加哥論壇報》獲得的資料顯示，到2006年，芝加哥的二氧化碳不降反升，比2003年還增長了7萬噸。

　　記者了解到，讓環(huán)保人士感到失望的是，在《芝加哥行動計劃》中并沒有提到芝加哥城的最大污染者。實際上，具有半個世紀歷史的克勞福和菲斯克燃料電廠，每年碳排放量高達480萬噸，占減排目標的近1/3。“這將是芝加哥減排的一個最大挑戰(zhàn)，需要芝加哥當局下大力氣去解決。”楊富強表示。

　　在《行動計劃》中，一些芝加哥無法直接控制對減排影響很大的項目，也直接影響到規(guī)劃的落地。如，州政府和聯(lián)邦政府的撥款如果不能按時到位，芝加哥運輸管理局的公交和貨車線路的擴展項目無法順利進行，預期的減碳83萬噸的計劃就無法實現(xiàn)。

　　有專家指出，實現(xiàn)2020年的既定目標，需要有40%的城市居民和商業(yè)樓樓主的積極參與，因此對芝加哥當局的最大考驗是，能否引導民眾自愿參與到這個計劃的實施中去，而不是通過強制性的法律。

　　記者了解到，芝加哥市政府目前已經出版了《芝加哥氣候行動計劃進度報告第一個兩年進展（2008-2009），詳細披露了《行動計劃》實施兩年以來芝加哥取得的成績，并評選出了5大戰(zhàn)略下面的各種實踐先鋒。

　　“這種隔2年披露規(guī)劃進展的方式，值得中國的低碳試點城市學習和借鑒。中國的低碳試點實施方案，要避免像其他規(guī)劃一樣只是規(guī)劃，而在進展披露方面不敢直面公眾。”楊富強對本報記者表示，“值得贊賞的是，芝加哥市的應對氣候變化進展評估，都有認證機構的參與，以提高其可信度。