走進(jìn)日本的防災(zāi)公園

        防災(zāi)公園概念是日本在1993年頒布的《城市公園法實(shí)施令》中首次提出的，指“由于地震災(zāi)害引發(fā)市區(qū)發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害時(shí)，為了保護(hù)國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)化大城市地域等城市的防災(zāi)構(gòu)造而建設(shè)起的廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避難場(chǎng)地和避難道路作用的城市公園和緩沖綠地”。但是，日本對(duì)公園及綠地防災(zāi)功能的重視卻是始于1923年的關(guān)東大地震。這次地震把東京40%的建筑物夷為平地，受害者超過(guò)百萬(wàn)人，死亡者多達(dá)9萬(wàn)人，其中90%以上是被大火燒死的。也是在這場(chǎng)大震災(zāi)中，城市里的廣場(chǎng)、綠地和公園等公共場(chǎng)所對(duì)滅火和阻止火勢(shì)蔓延起到了積極的作用，其效力比人工滅火高一倍以上，許多人由于躲避在公園內(nèi)而幸免一死。地震發(fā)生后，當(dāng)時(shí)東京人口大約70%即157萬(wàn)的市民都把公園等公共場(chǎng)所作為避難處。這次地震的深刻教訓(xùn)，促使日本把合理建設(shè)城市公園、綠地作為抗震減災(zāi)的基本方針之一。 

　　 防災(zāi)公園功能實(shí)用多樣。防災(zāi)公園主要發(fā)揮三方面的作用：一是提供避難場(chǎng)所：臨時(shí)避難場(chǎng)所、最終避難場(chǎng)所和避難道路。臨時(shí)避難場(chǎng)所包括緊急避難場(chǎng)所、臨時(shí)集合場(chǎng)所或避難中轉(zhuǎn)地；最終避難場(chǎng)所，也稱固定避難場(chǎng)所，是居民較長(zhǎng)時(shí)間避難的場(chǎng)所，能夠給避難者提供基本的生活條件和安全保障；避難道路為居民避難提供安全通道。二是作為抗震防災(zāi)的據(jù)點(diǎn)：震后開(kāi)展救援活動(dòng)和指揮恢復(fù)重建活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)，進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)與抗震減災(zāi)知識(shí)教育的場(chǎng)所。三是防止災(zāi)害，減輕災(zāi)害：減輕或防止火災(zāi)的發(fā)生與蔓延，減輕或防止易燃易爆物品發(fā)生爆炸造成的災(zāi)害，減輕或防止山崩等引發(fā)的災(zāi)害。此外，防災(zāi)公園還有助于消防、救災(zāi)、情報(bào)收集與傳遞、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的開(kāi)展。 

　　 防災(zāi)公園分類具體明確。根據(jù)擔(dān)負(fù)的主要職能不同，日本將防災(zāi)公園分為六種類型：一是面積在50公頃以上，作為廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)機(jī)能的城市公園，發(fā)生大災(zāi)害時(shí)，成為急救、各種減災(zāi)活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)；二是面積在10公頃以上，作為具有廣域避難場(chǎng)地機(jī)能的城市公園，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)收容附近地區(qū)居民，使其免受傷害。依據(jù)災(zāi)害的狀況、防災(zāi)設(shè)施的配置，有時(shí)也起廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的作用；三是面積在1公頃以上，具有緊急避難場(chǎng)所功能的城市公園，在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，主要作為附近居民的緊急避難場(chǎng)所或中轉(zhuǎn)站；四是道寬在10米以上，具有避難道路機(jī)能的城市公園，用作去廣域避難場(chǎng)地或其他安全場(chǎng)所避難的綠色通道；五是阻隔石油聯(lián)合企業(yè)所在地帶等與一般城區(qū)的緩沖綠色地帶；六是面積在 500平方米左右的街心公園，作為鄰近防災(zāi)活動(dòng)據(jù)點(diǎn)。

　　防災(zāi)公園相關(guān)法規(guī)健全。為了加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)公園建設(shè)的指導(dǎo)，日本制定了相應(yīng)的一系列法規(guī)制度。1956年日本政府制定《城市公園法》，開(kāi)始用法律的手段管理公園。1961年日本頒布《災(zāi)害對(duì)策基本法》，要求完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、建立水土保護(hù)工程。1973 年在《城市綠地保全法》中把城市公園列入“防災(zāi)系統(tǒng)”，進(jìn)一步明確了公園的防災(zāi)功能。1986 年制定“緊急建設(shè)防災(zāi)綠地計(jì)劃”，把城市公園確定為具有“避難地功能”的場(chǎng)所。1972年以后，日本實(shí)施了六個(gè)“建設(shè)城市公園規(guī)劃”，每個(gè)計(jì)劃都有加強(qiáng)城市的防災(zāi)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大城市公園和綠地面積、把城市公園建設(shè)成保護(hù)城市居民生命財(cái)產(chǎn)的避難地等內(nèi)容。1993年，日本在《城市公園法實(shí)施令》中，把公園確定為“緊急救災(zāi)對(duì)策必需的設(shè)施”，并且首次把災(zāi)難發(fā)生時(shí)用作避難場(chǎng)所和避難通道的城市公園稱作防災(zāi)公園。1999年出版了《防災(zāi)公園規(guī)劃·設(shè)計(jì)指南》。2000年又出版了《防災(zāi)公園技術(shù)便覽》，全面論述了防災(zāi)公園的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題。這些法規(guī)制度對(duì)于推動(dòng)防災(zāi)公園的建設(shè)起了重要的作用。 

　　防災(zāi)公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時(shí)，日本政府還注重提供防災(zāi)公園建設(shè)財(cái)政支持。建設(shè)防災(zāi)公園可以從中央政府獲得資金補(bǔ)助，其中包括土地征用費(fèi)的 1/3，設(shè)施建設(shè)費(fèi)的1/2等。從1995年起，日本每年撥款2000億日元，建設(shè)防災(zāi)公園，五年內(nèi)投資一萬(wàn)億日元，分別在各大城市中建成一批防災(zāi)公園。同時(shí)，日本對(duì)防災(zāi)公園的指標(biāo)以及管理要求也是非常嚴(yán)格的。按城市人口計(jì)算，每人要占有公園面積不少于7平方米。公園的分布，最好是讓每個(gè)居民在30分鐘之內(nèi)能步行抵達(dá)公園。公園內(nèi)要有消防直升飛機(jī)停機(jī)坪、醫(yī)療站、防震性水池和防災(zāi)食物貯備。防災(zāi)公園內(nèi)要有緊急水管深埋地下，在災(zāi)害時(shí)期運(yùn)行，還有臨時(shí)凈水裝置。凈化蓄水槽和水池里的水可供避難居民使用。臨時(shí)廁所設(shè)在公園的道路邊或空地，配備了雨水收集和循環(huán)系統(tǒng)。防災(zāi)公園內(nèi)要備有小型發(fā)電機(jī)、食品、日用品倉(cāng)庫(kù)。防災(zāi)公園的建筑還可以架設(shè)電信通訊設(shè)施，成為臨時(shí)指揮中心等。政府設(shè)置有統(tǒng)一的、易識(shí)別的“避難場(chǎng)所指示標(biāo)志”，各個(gè)公園內(nèi)都可看到許多明確的避難場(chǎng)所、消防信號(hào)、消火栓等標(biāo)識(shí)。日本人時(shí)刻被告知，遇到災(zāi)難時(shí)趕緊到最近的防災(zāi)公園避難。公園內(nèi)配套、齊全的防災(zāi)設(shè)施，確保了出現(xiàn)危機(jī)時(shí)其防災(zāi)功能的有效發(fā)揮。