廣州以戰略規劃引領城市高端轉型

　　繼2000年廣州開國內大城市先河制定了《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》之后,近日廣州召開了《廣州城市總體發展戰略規劃2010-2020年》(簡稱《規劃》)專家研討會,再開國內先河,首次將主體功能區規劃、城市總體規劃與土地利用總體規劃“三規合一”。根據《規劃》,廣州將以科學發展觀為統領,以世界先進城市為標桿,按照國家中心城市和綜合性門戶城市的定位,加快建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”,建成面向世界、服務全國的國際大都市。這是以戰略規劃調整引領城市的高端化轉型,對未來廣州城市發展影響深遠。

　　隨著廣州城市定位從2000年提出的“國際性區域中心城市”向“國家中心城市”、“面向世界、服務全國的國際大都市”的高端化轉型,戰略規劃必須作出調整以適應城市總體格局提升的需要,從更高層面、以更寬廣的視角來謀劃城市中遠期發展。這次《規劃》的意義不僅在于適應城市轉型需要,而且為廣州向世界先進城市學習,將廣州建設成為國際化大都市作出了具體謀劃。

　　一主六副,多中心組團密集發展,走城市“精明增長”之路

　　近年來,隨著城市化水平的不斷提高,我國大中城市出現“城市蔓延”現象,城市化區域向未城市化地域不相稱地擴張,城市建成區的面積越攤越大,城市逐步向“效區化”發展。過去,美國也有類似的教訓,即低密度的城市無序蔓延,人口擁向郊區建房,“吃”掉大量農田,城市越“跑”越遠,導致能耗過多、上班路程太長等城市病接踵而來。上世紀90年代末,美國人意識到其“郊區化”發展帶來的問題,提出了“精明增長”(smatgrowth)概念。雖然《規劃》沒有明確提出“精明增長”概念,但廣州近年來的發展已經在走“精明增長”之路,尤其是2007年在“南拓、北優、東進、西聯”的基礎上,增加了“中調”戰略。“中調”戰略的提出,標志著未來的城市空間發展模式將從外延式“拓展”向內涵式的“優化與提升”轉變。

　　這次《規劃》提出,構建由主城區—副城區—衛星城—小城鎮形成的組團發展、相互協調的市域城鎮體系。廣州城鄉總人口適宜規模約為1300萬人,城鄉建設用地規模控制在1772平方公里以內,以及通過設置城市軸向和環向交通網絡,使中心城區至市域任何地區不超過60分鐘,無不體現用足城市存量空間,減少盲目擴張,多中心組團密集發展,生活和就業單元盡量拉近距離等“精明增長”的態勢。由粗放“攤大餅式”增長向緊湊、集中、高效的“精明增長”轉變,是當前我國大中城市必須實行的轉向,必須有意識地運用城市規劃這一重要工具達到節約城市資源目的。因此,廣州提出“一主六副”,實現多中心組團密集發展,對當下我國城市發展具有極其重要的示范意義。

　　生態優先,以人為本,建設宜居城市

　　有學者曾提出,城市發展具有三重境界:第一境界是以安全為本,第二境界是以經濟為本,第三境界是以人為本。也就是說,城市規劃和建設的最高境界就是貫徹落實“以人為本,全面、協調、可持續發展”的科學發展觀,將“人”至于城市之上,恢復城市公共空間、生活樂園的本質,“以人為本”的城市就是宜居城市。自2000年提出“兩個適宜”的城市發展目標以來,廣州一直在朝這個目標邁進。這次《規劃》提出生態、文化與空間并重,提升城市環境品質,增加城市文化內涵,實現“從實力到魅力”轉變,正是“以人為本”的具體體現。要建設宜居城市,廣州的“軟肋”和“短板”就是生態環境比較差,當然這也是當前我國城市發展中普遍存在的突出問題。在《宜居城市科學評價標準》六個大項指標中,“環境優美度”占的比重最大,環境優美成為城市是否宜居的決定性因素之一。所以,《規劃》將生態環境提到前所未有的高度,提出設置約5320平方公里的基本生態控制線,規劃7條區域生態廊道,初步規劃300多個城市公園、2000多個社區公園,基本實現廣州市“500米見綠”目標。

　　統籌發展,攜領區域,強化國家中心城市的龍頭帶動作用

　　城市準確定位是城市總體規劃的綱。廣州從區域中心城市上升到國家中心城市的定位,決定了其總體戰略規劃不僅具有“本土”效應,且有全國乃至國際意義,因為國家中心城市定位要求廣州在諸多領域代表國家參與全球競爭,能夠在國際上代表國家的形象。作為華南地區唯一的國家中心城市,廣州對珠江三角洲地區、全省和周邊區域的輻射和帶動作用相當突出。因此,《規劃》跳出廣州局限,從廣佛同城化、廣佛肇經濟圈、珠三角、泛珠三角、華南地區、全國乃至全球的視野入手,以全新的視角和高度來謀劃廣州未來發展的定位。

　　城市準確定位是提升城市競爭力的關鍵。《珠三角規劃綱要》提出以廣佛同城化為突破口,推進珠三角一體化。從這個意義上說,珠三角地區的區域合作大于區域競爭,區域合作成為主流。與2000年規劃提升廣州城市競爭力不同,這次《規劃》目的是提升區域競爭力,增強區域責任。不僅要城鄉統籌、廣佛統籌,而且要區域統籌,提升中心城市的集聚力和輻射力,尤其是區域的可持續發展能力,攜領區域統籌發展的能力。因此,廣州城市總體戰略規劃不僅要關注自己,更要關注其在整個區域發展中的歷史方位和龍頭帶動作用。

　　戰略規劃是一項公共政策,我們不能單從技術理性的角度去判斷,更重要的是透過規劃看其中的價值理念,看到一個城市的精神、城市的靈魂和城市的未來。這一點,廣州城市總體發展戰略規劃必須要有所突破,將城市精神融入規劃當中。