概念招標入實 “政府采購”落空

　　曾經一度被熱議的建筑設計“概念招標”目前有了下文。而對于也曾經被主管領導提及的大型國有投資工程項目可以通過“政府采購”的方式以回避向境外公司招標的思路，卻似乎不再會有下文。日前，建設部市場管理司組織起草的《大中型建筑工程項目方案設計招投標管理辦法》和《大中型建筑工程項目方案設計編制深度規定》出臺了征求意見稿，對以上兩個有可能會對目前設計行業、企業廣為詬病的招投標投入過多，被境外公司獨霸高端市場的現狀產生重大影響的問題，給了一些離期望值頗有距離的說法。

　　概念招標被打折
 
　　2000年10月8日《建筑工程設計招標投標管理辦法》(建設部第82號部長令)頒布，對工程設計招投標的有關方面進行了規范。本次針對大中型項目的方案招標與原辦法思路應該是一脈相承的，不過對一些問題有了更為明確的認識，因此也增加了一些明確的條款。比如，當時僅有一處提到的“概念招標”被明確，《辦法》第九條將設計招標分為建筑方案設計招標和概念方案設計招標兩種。項目處于可行性研究階段，需要更多構思方案比選的，招標人可以根據招標項目的特點和條件提出申請，經批準或其他不宜進行方案設計招標的項目，可以進行概念招標。另外，“特、大型公共建筑工程和有一定社會影響力的建筑工程為選擇優質的方案和優良的設計單位，招標人可以對投標人采取資格預審和進行概念方案設計，經初步評審后比選出三家以上合格候選人再進行方案設計招標。”這里把概念招標定位于方案招標前的預招標或者說是招標的第一階段，只是在方案的深度方面有所區別。原本意義上的僅通過概念招標就選定設計單位的思路已被“偷換概念”。

　　境外公司不受限

　　對于業界頗為關心的概念招標對投標人是否可以不設資質資格的限制這個問題，在辦法第三章中投標人主體資格要求對注冊在境內的企業要有工程設計資質證書，要求投標文件加蓋投標人公章、企業法定代表人簽章及注冊建筑師簽章。基本上可以這樣理解，個人以及沒有資質的企業依然不能投標。

　　發文中有“為了履行入世承諾”的說法，那么大家關心的對于境外公司參與投標又有哪些規定呢？原《辦法》第十二條規定境外設計單位參加國內建筑工程設計投標的，需經建設行政主管部門批準。新條款要求注冊在境外的設計企業投標，一是要有所在國的全國性建筑設計行業協會或組織推薦，而且要中國建設行政主管部門確認；二是要在境內、外從事過3項以上類似工程項目設計業績的證明材料，且項目已竣工并投入使用。此條的解讀是廣大的境外公司還與過去一樣可以不需要更多的條件就可以參與投標。
 
     針對目前在國際招標中限制國內企業參與或強制要求與境外公司形成聯合體的情況提出了“境內投標人不得低于投標人總數的1/3”的量化概念，要求招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，也不得限制投標人組成聯合體參與競爭。

　　“政府采購”沒下文

　　本報曾在2004年底發表了建設部市場管理司司長王素卿在一次講話中曾說，“政府主管部門正在考慮界定‘方案設計’的定義，嚴格限定國外企業通過跨境交付方式從事方案設計的范圍，從而改變目前外國企業通過方案設計名義實際獨立從事初步設計甚至施工圖設計的現狀；完善政府投資工程的管理辦法，加強政府投資工程市場準入管理，盡量減少外國設計企業直接跨境交付的范圍。對于政府投資工程不開放或有限制開放，是國際慣例。因為WTO中的承諾可以不適用于政府工程，對政府投資的重大項目，應按‘政府采購’，不納入WTO的多邊協議之列，限制這類項目國際招標和境外公司投標。有些項目明確規定必須本國企業承擔。”這些觀點在管理辦法中沒有看到任何痕跡。可以這樣理解，當時是以“保護”為主的思路，而目前是全面開放的姿態。