仿效美加尼亞加拉的成功范例中越聯手打造德天國際瀑布城

　　瀑布城承載瀑布文化 

　　地球上的大瀑布皆因其壯美雄奇，歷來令世人心馳神往，其中以位于北美洲的尼亞加拉大瀑布、非洲的維多利亞大瀑布、拉丁美洲的伊瓜蘇大瀑布最為著名。 

　　世界各地的人民和旅游者對瀑布景觀都十分推崇，眾多以瀑布命名的城市的存在，就是瀑布文化已成為一種世界性文化現象的有力佐證。 

　　在尼亞加拉大瀑布美國一側的紐約州境內，建有“尼亞加拉瀑布城”，在加拿大一側的安大略省境內，也有一座肇建于1904年的“尼亞加拉瀑布城”； 

　　在美國南達科他州，有一座“蘇瀑布城”；在雷尼湖邊，有一座“國際瀑布城”； 

　　依托維多利亞大瀑布，津巴布韋興建了維多利亞瀑布城；另一側的贊比亞，也有一座城市，不叫瀑布城而叫利文斯敦，不知是不是因為其國內另有一座“姆萬巴瀑布城”的緣故； 

　　肯尼亞首都內羅畢北，有一座“湯姆森瀑布城“；在加拿大的紐芬蘭島，也有一座“大瀑布城”，等等。 

　　只有巴西和阿根廷沒有在著名的伊瓜蘇大瀑布附近建設瀑布城，而是通過國家公園的形式保護和開發這一地區。不過在伊瓜蘇瀑布下游116公里處，就是聞名于世、曾經名列世界第一的伊泰普水電站(現已讓位于長江三峽水利樞紐)，也已成為著名的旅游區。 

　　尼亞加拉的成功范例 

　　1、自然奇觀生財有道 

　　連接北美五大湖之中的伊利湖和安大略湖的尼亞加拉河僅長56公里，在加拿大、美國邊界傾瀉而下，形成世界最大、最著名的跨國瀑布———尼亞加拉大瀑布。瀑布被山羊島分隔為大中小三部分。大瀑布形狀如馬蹄，在加拿大境內，稱為“加拿大瀑布”或“馬蹄瀑布”(Horseshoe　Falls)，高達54米，岸長640米；中、小瀑布都在美國境內，中瀑布稱為“美國瀑布”(American　Falls)，高達55米，瀑布的岸長為328米，小瀑布酷似一層新娘的婚紗，故名“新娘面紗瀑布”。 

　　三個瀑布的水源自同一處，可是只有約10%的水從美國瀑布流下，其他90%的水是從馬蹄瀑布流下。馬蹄瀑布由于水量大，直沖而下，氣勢有如雷霆萬鈞，濺起的浪花和水氣，有時高達100多米，當陽光燦爛時，常會出現一條彩虹；入夜，在色彩斑斕的燈光映照下，尼亞加拉瀑布更顯多姿多彩。尼亞加拉大瀑布當之無愧地成為世界最著名旅游區之一，甚至被列入“世界七大奇觀”。 

　　依照旅游業發展的傳統思維，成本最為低廉且最易于操作的景區開發模式是圈地設門收費。以尼亞加拉的資源品位和知名度，即使門票價格不菲，游客也會前來。但兩國政府不約而同地否定了這種模式。這是因為———首先，瀑布是大自然的恩賜，人們有權利無償觀賞美景；其次，景區免費開放雖然會失去門票收入，但對游客更具親和力和吸引力。在寬松的旅游環境中，他們更愿意在其他旅游項目上消費，達到“失之東隅，收之桑榆”的效果，并且社會經濟綜合效益大幅度提高。 

　　當地旅游部門為了方便游客從各個角度觀賞瀑布景色，設置了許多旅游設施———在瀑布上游筑起堤壩，便于站立在壩上觀瀑；在瀑布下游，建有棧道、吊車，用來觀賞瀑布下游激起的湍流。 

　　在開發旅游項目上，瀑布觀光旅游項目(當然這些都是收費的)的經營者表現得尤為出色：搭乘“霧中少女”號到尼亞加拉河上仰望瀑布已成為眾多游客的必游節目；游客也可以搭乘直升飛機從空中俯視大瀑布的壯麗景色；為了讓游客“登高望遠”，觀看尼亞加拉瀑布的全景，離瀑布不遠處，建有兩座高塔，里面設有“自由戲院”、娛樂場所和餐廳等。 

　　另外，這兩個城市其它的旅游景點如花鐘、葡萄園、伊利古堡、維多利亞花園等都被帶動起來。 

　　2、城市與自然奇觀共生共榮 

　　依托尼亞加拉大瀑布，美國、加拿大隔河相望，各自興建了一座小城，人口都只有10多萬，城市均以瀑布為名———“尼亞加拉瀑布城”(City　of　Niagara　Falls)。兩座小城旅游業極其發達，號稱四多：餐館多、旅館多、博物館多，還有售賣紀念品的商店多。 

　　據加拿大尼亞加拉瀑布城旅游公司公布的數據，每年專門為觀看尼亞加拉大瀑布而造訪該市的游客達數百萬人次。另有一種說法，如果加上從此處過境的游客，更高達2000萬人次。每逢周末，車水馬龍，停車位非常緊張。5月到9月，是該地區的旅游旺季，游客需要提前預定房間，否則只能望門興嘆，因為這里不僅觀光旅游發達，度假旅游也十分興旺。 

　　現在，美國、加拿大兩國的尼亞加拉城形成了手挽手的一對姐妹城市，并建有一座彩虹大橋，橫跨河上，以資聯接。在橋的中間，劃一道線，即為兩國國界。美加兩國都把尼亞加拉瀑布區發展成了旅游區，興建了許多酒店、旅館、公園、度假村、停車場等服務設施。 

　　城市宛如一個大景區，在城市中領略自然奇觀，觀光與度假咸宜，成為絕大多數到過此地的游客終生難忘的美好回憶。 

　　必要性與現實可行性 

　　以德天跨國大瀑布景觀為免費吸引物，以中國—東盟自由貿易區構建為背景，以城市帶動戰略替代景區帶動戰略，打造具有濃郁地方傳統和民族特色的中小型旅游城市，將其建成大新和靖西地區重要的旅游目的地和集散地，并以此帶動明仕田園、通靈大峽谷等景區的發展，改善本地區旅游投資環境，實現以旅游經濟為突破口的騰飛，加快推進這一地區以城市化為載體的現代化進程，使之真正成為中國—東盟自由貿易區名副其實的橋頭堡。是為上策。 

　　1、旅游資源屬“奇石型”景觀，具有強勢吸引力 

　　廣西德天瀑布寬約120米，與越南境內的板約瀑布相連，總寬208米。 

　　當地一直宣稱德天瀑布是僅次于尼亞加拉瀑布的世界第二大跨國瀑布。但根據筆者目前掌握的資料，德天大瀑布不僅在規模上至少小于位于美國和加拿大邊境的尼亞加拉大瀑布、津巴布韋與贊比亞邊境的維多利亞大瀑布、巴西與阿根廷邊境的伊瓜蘇大瀑布，海內外的知名度也要小很多。盡管如此，作為亞洲第一的跨國瀑布，德天瀑布依然是值得重視的為數不多的跨國瀑布之一，具有極大的旅游經濟開發價值。 

　　與尼亞加拉“飛流直下”不同，德天瀑布分三級，錯落有致，線條優美，垂直高度達60米，且水量充沛，氣勢磅礴，蔚為壯觀，其年均水流量是黃果樹瀑布水流量的三倍。 

　　根據最新的“奇石畫布旅游資源評價體系”理論，德天跨國瀑布屬于“奇石型”旅游資源，即像“奇石”一般渾然天成，不需雕琢，幾乎不需要對資源本身做任何規劃和開發，稍加梳理和配套，就具有強勢吸引力，有成為全國乃至世界著名旅游目的地的潛力。 

　　由于交通條件的制約、旅游開發模式的落后和營銷手段的單一，目前，德天瀑布的經營狀況并不理想，年門票收入僅幾百萬元，這與其資源品位并不相稱。其中絕大多數是觀光游客，他們停留時間短，消費總量小，景區盈利水平低，社會與經濟效益均沒有得到充分的發揮。 

　　以德天瀑布為核心的大瀑布旅游區，擁有得天獨厚的自然風光和巨大的景區容量，休閑度假旅游開發條件優越。 

　　2、中國—東盟自由貿易區的構建為國際瀑布城建設帶來契機 

　　旅游業天生是開放的、外向型的、國際化的產業，是自由貿易的天生支持者。對旅游業來講，比物流更重要的是人流。雖然面臨云南、廣東等周邊省份的競爭，但手握“西南出海大通道”這張王牌和不斷完善的陸路、空中交通，廣西有實力建成中國與東盟的快速通道。人氣旺則旅游興，邊境游、跨國游將成為與北海、桂林相媲美的廣西旅游新亮點。 

　　良好的經濟發展預期和政策優勢，為德天國際瀑布城的建設創造了良好的外部環境。當地政府應當緊抓發展契機，改變德天瀑布目前的產品開發和運作模式，打破常規，另辟蹊徑，仿效尼亞加拉的成功范例，與越南聯手，高起點、大手筆、高水平規劃，打造一個橫跨兩國、風格獨具、珠聯璧合、展示中越不同風情的開放型德天國際瀑布城，實現以德天國際瀑布城為載體，推進中越邊境的觀光、休閑、度假旅游同步發展的目標。 

　　中方可與越方談判協商，把以德天國際瀑布城為核心的區域建成自由貿易區的“示范區”或“試驗區”，在確保國土安全和治安環境的前提下，最大限度地爭取政策扶持，兩國居民和獲得兩國簽證的外籍人士可以在己方自由出入該區域。在此過程中，不斷總結經驗，汲取教訓，為更大范圍和更深層次的開放與合作創造條件。 

　　3、建設具有濃郁地方特色的中小旅游城市有助于推動該地區深度發展 

　　德天瀑布位于崇左市大新縣境內，與之鄰近的是百色市靖西縣，兩縣縣域經濟發展水平較低，旅游配套設施落后，兩縣城均缺乏地方特色和個性魅力，通往景區的道路條件仍有待改善。 

　　與縣城平庸無奇形成鮮明對比的是，在相距100公里的大新和靖西縣城之間、方圓數百平方公里的范圍內，田園風光秀麗，地方特色濃郁，多處很有品位的景區星羅棋布，好似滿天星斗，但缺乏具有震撼力的耀眼太陽和將這些珍珠串成有機整體的“項鏈”。 

　　廣西自治區政府已決定在該地區投入上千萬國債資金，用于改善交通條件，“項鏈”的形成指日可待。毫無疑問，該地區的“太陽”非德天瀑布莫屬，但遺憾的是，目前德天瀑布的經營模式仍停留在只謀求自身發展的層次。作為觀賞性景區，游客不僅在瀑布景區的消費總量小，而且基本上直來直往，很少光顧其他景區。 

　　參照尼亞加拉的成功經驗，建設德天國際瀑布城是改變現狀的最佳途徑。其依據有三： 

　　其一，整個廣西和越南邊境地區尚無具備濃郁地方特色和民族傳統的小城，同質化現象嚴重。陽朔的名氣得益于“甲天下的山水”大背景和中西文化交融的西街，客觀地講，其縣城本身并無突出特色和吸引力。在民族自治區，沒有體現民族及地方特色的小城，既是廣西的遺憾，也是德天國際瀑布城發展的機遇。 

　　其二，德天瀑布作為跨國瀑布，單方面很難實現景區的壟斷經營，特別是在廣西與越南邊境旅游完全開放之后，如果越南方面免費開放瀑布景區，而我方仍舊著眼于短期效益，實行封閉式開發，價格杠桿將驅使旅行社和游客以后選擇在越南境內觀景和消費。這樣，瀑布景區經營方就很容易陷入困境，也為自由貿易區建設埋下隱患。與其坐而視之，不如搶先于時代，主動摒棄傳統開發模式。跨國瀑布城的建設需要與越方達成共識，如果越方暫時無意合作，廣西仍可以在我國境內先行實施，呈現示范效應后，越方自然會快步跟進。 

　　其三，由于交通條件的制約，自然和歷史并沒有選擇在瀑布附近地區形成城市。斗轉星移，如今旅游業的發展需要在瀑布附近形成一座既要借鑒陽朔經驗、又要超越陽朔的觀光度假小城，來加速德天景區從觀光型向觀光度假并舉型轉變，并推動整個地區旅游業的深度發展。 

　　開發策略及現存問題 

　　1、在確保瀑布景區自然生態和觀光效果的前提下，瀑布城應盡可能與瀑布毗鄰 

　　在特色濃郁的小城中，自由地欣賞自然美景，將給予游客無與倫比的震撼。只有撤銷所有“藩籬”，游客可以自由進出景區之時，其身心才能真正融入大自然的懷抱，留下美好印象。如果小城與景區相距過遠，加之交通不便(不僅需要寬闊的道路，更需要快捷、安全、便利的公共交通系統)，城市就失去了景區的烘托，其魅力和吸引力也會弱化。必須把瀑布自然奇觀納入城中，這個城市不再需要人造景觀。 

　　2、分片規劃小城，核心地區為商旅休閑區，外圍地區為住宿區，與碩龍鎮連動發展 

　　核心地區只能是民族的、傳統的、體現地方特色的建筑，同時注重與自然環境相融合；外圍地區為度假住宿區，其基本功能是滿足游客的食、住需要，因此可以嘗試建設現代氣息較為濃郁的建筑；針對散客市場不斷增長的特點，應著重考慮建設青年旅社和經濟型酒店，滿足自助游旅客的需要。 

　　德天瀑布所在的碩龍鎮應抓住瀑布城建設契機，實現小鎮基礎設施升級換代，與德天國際瀑布城聯動發展，各有分工，各有側重。 

　　3、觀念先行，強化亞洲人的形象定位，并加快完成兩國邊境線的勘測工作 

　　正如“歐洲人”形象于歐盟之重要性，中國—東盟自由貿易區和國際瀑布城的建設，也需要雙方國民在經貿合作中，強化“亞洲人”的形象定位。觀念能否先行，是國際瀑布城項目能否成功的關鍵。 

　　此外，應加快中越國界線的勘測工作，徹底解決領土爭端，為瀑布城建設掃清政治障礙。 

　　4、打破行政區劃，創新旅游項目，突出經濟效益 

　　建設國際瀑布城的根本目的是提高旅游綜合經濟效益，因此，在旅游消費項目和環節的設計安排上，應合情合理地讓游客最大限度地消費，實現投資商賺錢、政府賺錢、老百姓賺錢的目標，強調把當地老百姓的利益擺在突出位置。 

　　進一步打破行政區劃界限，形成以國際瀑布城為太陽(核心)，以德天瀑布為標志性景觀，群星(大新縣的明仕田園、靖西縣的通靈大峽谷等)閃爍，內涵豐富、主題鮮明的大型綜合旅游區(旅游目的地)。 

　　5、經營權持有方可入股國際城建設或置換其他景區項目 

　　德天瀑布現實行景區所有權、經營權、管理權分離制度。國際瀑布城的建設勢必會影響其經營權的獨立性，爭取景區經營方的積極響應非常重要。可以考慮讓經營方采取入股的方式參與瀑布城的建設；如果經營方不愿參與，而所有方又需要收回經營權，可以嘗試用其他景區或項目進行等價置換或差額補貼置換。 

　　6、仿效《美、加尼亞加拉河調水協議》，中越盡快達成有關協議 

　《美、加尼亞加拉河調水協議》是有關尼亞加拉河水資源利用的合作條約，它由加拿大和美國的代表于1950年2月27日在華盛頓簽訂。協議強調：“美國和加拿大認識到了保護尼亞加拉河水資源和尼亞加拉河瀑布的景觀是兩國的共同義務，為了履行這個義務，雙方決定相互合作，充分利用尼亞加拉河的水資源……只有在緊急情況下才能從尼亞加拉河調水……希望避免自然資源的巨大浪費，而且讓這些資源更好地為美國和加拿大服務，使美加雙方同時獲益，公平分享尼亞加拉河的水資源和電能資源。無論是加拿大還是美國，在尼亞加拉河單獨開發水能資源都是不明智的做法，除非發電引水征得雙方同意并且在限制用水上經過共同商定。” 

　　雖然這個協議主要是為利用水資源發電而制定的，但同時也強調了保護瀑布景觀的重要性，因此，盡快簽署類似的協議，對中越兩國未來發展德天大瀑布邊境地區的經濟(包括旅游和農業)都具有極大的意義。 

　　7、立即停止瀑布下游的水泥河堤修繕工程 

　　德天瀑布旅游區的主體景觀資源是秀美的喀斯特山水地貌，景區開發理念和形象宣傳特別重視山水的原生態形象。一切旅游開發活動必須高度重視原生態山水環境的保護和合理利用。 

　　遺憾的是，中越雙方目前均在用水泥修繕瀑布下游河堤，嚴重破壞了景區的自然風貌，中越雙方應協商考慮特事特辦，尋求其他途徑修繕水利設施。 

　　8、地方政府牽頭，中央政府支持，高水平規劃，開發商拉動，海內外招商 

　　德天瀑布作為全球罕見、亞洲惟一的跨國瀑布景觀，具有極大的開發價值。如果選擇旅游城這種綜合性開發模式，則必須政府牽頭才可能實施。具有法律效力的高水平規劃是成敗的關鍵。鑒于當地經濟積貧積弱的現實情況，政府財力有限，需要引進一級開發商先期介入，與政府一起組織制定高水平的規劃，統一建筑風貌設計，同時進行最基本的基礎設施建設，然后面向海內外招商，同心協力，分片、分期建設德天國際瀑布城。 

本文是作者根據2004年10月下旬其在“中國(廣西)—東盟國際旅游合作論壇”上的主題發言進一步研究修改而成