500億合謀香格里拉 川滇藏嘗新區(qū)域經(jīng)濟合作

　　他們一直在互不相讓地爭奪，他們一直在激烈競爭——爭奪的是一個享譽全球的美麗地名“香格里拉”的歸屬權(quán)；競爭的是在這個充滿光環(huán)名字下蘊涵的龐大旅游市場。但終于，昔日的對手坐了下來，心平氣和地談起了合作，將他們拉到一起的仍就是“香格里拉”。 　　10月18日，由川滇藏三省區(qū)高官牽頭的“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”協(xié)調(diào)會在四川成都落下帷幕。由對手轉(zhuǎn)變?yōu)槊擞训拇ǖ岵厝^(qū)在協(xié)調(diào)會期間聯(lián)合推出了《關(guān)于共建“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的報告》、《“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”核心區(qū)專項旅游規(guī)劃》以及《四川、云南、西藏三省區(qū)旅游合作宣言》三份合作協(xié)議。“這意味著川滇藏三地以香格里拉生態(tài)旅游區(qū)項目為平臺而運作的跨省區(qū)域經(jīng)濟合作已經(jīng)進入‘深水區(qū)’，前路可待?！迸c會的國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司司長杜一力對三地的合作前景不無期待。 　　香格里拉恩怨 　　在三地聯(lián)手合作之前的十來年時間里，“香格里拉”對于三省區(qū)而言，不是一個合作挖金的聚寶盆，而更像一個相互“交火”的戰(zhàn)場。由于英國人威爾遜在《消失的地平線》中的美麗描述，“香格里拉”名動世界，成為“世外桃源”的代名詞。其中所蘊藏的商業(yè)價值在上世紀90年代被再度認識。四川、云南、西藏三省圍繞香格里拉所產(chǎn)生的一系列恩怨由此而生。 　　據(jù)四川省旅游局人士介紹，早在1995年川滇藏兩地旅游部門就想將“香格里拉”納入其麾下。為此三地展開長達數(shù)年的嘴皮官司。但最終云南拔得頭籌，2001年12月17日?國務(wù)院一錘定音?把“香格里拉”定在云南。2002年5月5日?云南迪慶州中甸縣更名為香格里拉縣?“香格里拉”品牌從此歸屬云南?并由工商部門對這個品牌實行特權(quán)保護。四川和西藏為此痛心疾首。而共同圍繞香格里拉品牌展開的旅游市場開發(fā)也因為三地的紛爭和割據(jù)，變的困難重重。 　　“當時三省區(qū)之間基本沒有考慮過旅游合作的事情?！睋?jù)一位參會人士表示，“都打香格里拉的牌子，但從來都是各自宣傳自己。在景區(qū)范圍內(nèi)設(shè)卡把關(guān)、互相牽絆。導(dǎo)致香格里拉喪失掉了一些很好的發(fā)展機會。”該人士認為，三省區(qū)拋開成見的合作之舉動，乃是“痛定思痛之后的覺醒”。 　　500億宏愿 　　三省區(qū)“香格里拉”協(xié)調(diào)會并非始自今日。在“成都會議”之前，川滇藏的政府高層也曾兩次坐在一起協(xié)商“香格里拉”的聯(lián)合開發(fā)事宜。在漸次深入的合作洽談中，三地共謀的區(qū)域合作大計清晰浮出水面?！斑@是目前國內(nèi)規(guī)模最大，地域涉及最廣、合作層次最深入的一次區(qū)域經(jīng)濟合作計劃?！眹鴦?wù)院研究室社會發(fā)展司司長張大平認為，“圍繞具體項目展開區(qū)域經(jīng)濟合作的模式具有積極的探索意義?！? 　　按照三省區(qū)達成的協(xié)議，在未來的10年內(nèi)，三省區(qū)將聯(lián)合投資500億元，將三省區(qū)交界處的9個地州市共82個縣(區(qū))打造成世界一流的“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”。目前“香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”所涉及的區(qū)域已經(jīng)被國家發(fā)改委、國家旅游局和國務(wù)院西部開發(fā)辦確定為西部開發(fā)重點區(qū)域。同時，香格里拉生態(tài)旅游區(qū)也已列入國家“十一五”重點開發(fā)建設(shè)九大旅游區(qū)之一。 　　參會的云南代表團副組長、云南省經(jīng)濟合作辦公室副主任毛義強表示，三省區(qū)之間的合作著力于香格里拉地區(qū)的生態(tài)旅游，又不僅僅局限于單純的旅游項目合作?！胺秶€要寬很多。”他告訴記者，此前三地各自所定義的“香格里拉”地域僅是指云南中甸、四川稻城和西藏昌都的部分地區(qū)。而現(xiàn)在三省區(qū)規(guī)劃的“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的地理范圍則遠遠超過了傳統(tǒng)的定義?！斑€包括四川攀枝花市、云南的大理、怒江等州市?！彼硎荆瑢⑷绱藢掗煹牡赜蚰依ㄟM大香格里拉的范疇，就是為了使三省區(qū)能借助香格里拉項目，開展更多的省際間經(jīng)濟和生態(tài)保護合作。 　　按照規(guī)劃，在未來的10年中，香格里拉的開發(fā)項目已被大致歸為三類，生態(tài)建設(shè)項目包括生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、野生動植物和自然保護區(qū)建設(shè)、草場改良及恢復(fù)等；特色旅游項目包括雪山、冰川等自然景觀和茶馬古道、卡諾遺址、民族風(fēng)俗等人文景觀以及包括航空、公路交通、賓館飯店在配套設(shè)施項目。 　　四川甘孜州州長堯斯丹告訴記者，包括甘孜在內(nèi)的三省交界地區(qū)都是長期遭受貧困煎熬的少數(shù)民族地區(qū)。以前主要都是靠木頭財政，而在國家禁伐后，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展立即受到嚴重威脅?！岸柚愀窭锢鷳B(tài)旅游區(qū)開發(fā)計劃，三地聯(lián)動，由旅游的發(fā)展來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，比如藏藥、花卉種植、礦藏等領(lǐng)域的開發(fā)，對促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展將起到相當積極的推動作用。”