專家解讀“不動遷”模式 肯定太平巷改造方案

　　嘉賓 成都市房管局副局長宋學明　省社科院副研究員阮志孝　主持人 記者肖建彭永生 　　長期以來，城市改造一直在多方利益博弈中前行，城市建筑文化與現實利益、拆遷人與被拆遷人之間沖突難了、糾葛不斷。昨日，成都市武侯區房管局端出的為錦江河畔太平巷“老成都碼頭文化風情休閑街”量身定做的“不動遷”方案，第一次讓人們習慣的政府統遷統建的城市改造模式發生了變化———政府權利首次退出城市拆遷，只要按照規劃風格，200多住戶可以作為投資主體參與開發。 　　從政府統遷統建到居民的“自主開發”，這種模式較以往有何不同？這種探索有何意義？是否具有推廣價值？昨日，記者采訪了成都市房管局副局長宋學明、省社科院副研究員阮志孝。 　　[B]不動遷方案·意見 　　市房管局支持該方案[/B] 　　記者：太平巷這種保護和改造模式，在成都的城建史上是否是首例？ 　　宋學明：這確實是一種全新的思路。按照城市改造的慣例，一般根據城市規劃統一拆遷居民，這主要是因為舊城改造中，許多片區基礎設施十分落后，必須推倒重來。 　　記者：目前市房管局對這種不動遷方案持何意見？ 　　宋學明：今年市政府提出，對于舊城改造可采取多元化改造模式，太平巷改造模式符合這個精神，市房管局目前正加緊對這個方案進行研究。作為一種探索性的舊城改造模式，市房管局對該方案持支持態度，但服從規劃以及改造中標本兼治的原則，為改善片區整體的基礎設施水平，部分需要拆除的必須拆除。“只能說，能不拆的盡量不拆。” 　　[B]不動遷方案·區別 　　太平巷模式是綜合整治模式[/B] 　　記者：這種居民不動遷模式，較以往的城市改造模式有何區別？ 　　宋學明：舊城改造更多強調的是服從于城市規劃，從道路、綠化、地下管網等基礎設施水平上加以考慮，要求一步到位，因此必然拆遷原地居民。而太平巷目前的方案從嚴格意義上講，可以歸納為舊城改造的一種模式，但更應該算是一種綜合整治模式———在滿足城市形象、居住條件、周圍環境的情況下，不動遷原地居民。 　　[B]不動遷方案·意義 　　是對過去簡單做法的修正和完善[/B] 　　記者：這種舊城改造模式的積極意義是什么？ 　　阮志孝：這種模式對成都市舊城改造提出了一個新的思路，是對過去舊城改造中，只有“拆遷”、“搬遷”這種簡單做法的修正和完善。同時也表明政府在實施舊城改造拆遷時，更多地尊重群眾的利益和意見，政府“以人為本”的觀念得到了體現，是舊城改造中一個健康的發展方向，具有象征和指導意義。 　　[B]不動遷方案·影響 　　保住成都這座歷史文化名城[/B] 　　記者：這種舊城改造方式，對當地居民和整個城市文化發展會產生什么影響呢？ 　　阮志孝：俗話說“人文景觀”，人首先是放在第一位的。政府過去在實施城市改造時，更多地只看到了物，而忽略了人，更多的注重到了“景觀”，這是一種觀念上的失誤。殊不知，當地居民也是一筆財富，是一種文化，是城市形象的具體體現。因此，無論從發展文化還是塑造城市形象的角度上看，政府今后在進行城市改造時，都應該讓人能留下來。老成都如果把老街老巷生活居住的“老成都”都攆走了，那確實不能再稱之為老成都了，這對成都這座歷史文化名城將造成一道硬傷。 　　[B]不動遷方案·推廣 　　具體分析該遷就遷該留就留[/B] 　　記者：既然是城市改造和建設的一個健康的發展方向，那么是否應該在今后的城市改造中大力的推廣呢？　　阮志孝：應該大力的推廣，而且還應該進一步完善。這些年來，大面積的舊城改造，使現在成都有歷史文化特色，有城市內涵的區域已經不多了。采用這種改而不拆、改而不遷的方式，對留下一個原汁原味的城市形象和內涵非常的必要。 　　記者：成都有哪些值得保護的文化街區？ 　　宋學明：成都市還有寬窄巷子、大慈寺、文殊院等歷史文化街區需要在改造中加以保護。但與太平巷不同，這些片區由于面積比較大，在改造中必須對區域的基礎設施條件進行提升，要兼顧多種功能，為此原居民必須搬遷。而太平巷點小、規模小，只要改造結果符合川西市井的風格，滿足一定的居住條件以及城市環境、形象方面的要求，原地多數居民就可以不搬遷。 　　[B]華西時評　新《清明上河圖》與游戲規則[/B] 　　昨日華西都市報《再造“老碼頭”200住戶就地發財》一文引起筆者關注。讀罷此文，筆者認為，成都舊城改造的第一個“不動遷方案”呈現出三贏局面。 　　在以往的征地拆遷過程中，政府的影子很濃重，除開一些公益性用地外，許多商業、旅游、娛樂和商品住宅等非公益性用地，也享受了公益性用地的“待遇”：動用政府行政權力進行拆遷，拿到“凈地”，然后通過拍賣等方式將地出讓給商家。而各地此起彼伏的“強行拆遷”事件產生使一些人頭腦中形成了“政府和商家合作得利，拆遷戶吃啞巴虧”的觀念。嚴格限制征地權的行使范圍，讓行政的歸行政，讓市場的歸市場，自然會讓商家認識到屬于它自己的游戲規則。此次政府行政權力退出致民東路片區改造，眾多商家可以直接和住戶接觸，將會形成多元化良性發展，商家和住戶的雙贏勢頭不可阻擋。 　　成都舊城改造的第一個“不動遷方案”面世，意味著政府已經悄悄改變了心態和形象，不再是居高臨下的強勢者，而是商家和住戶之間和藹的中間人。行政權力退出城市拆遷，這退一步，實際上進了三步，當政府拿出為民辦實事的誠意和行動，我們就更有理由期待在九眼橋一帶出現一幅古典和現代融合的新《清明上河圖》。 張尋 　　■新聞鏈接 　　邛崍清代民居不搬不遷修舊如舊 　　在邛崍市下壩鄉，有幾座保存完好的清代民居，其獨特的建筑風貌吸引了不少游人。2003年底，邛崍一家實力雄厚的民營企業打算投巨資聯合當地政府共同來開發這里的民居旅游，將現居住在幾家老院的30多戶人家集體搬遷。但這一決議遭到村民們的一致反對。為充分尊重村民的意愿，鄉政府決定政府出資，對各個老院進行修舊如舊的維護，不搬不遷，維系大院居民的生活方式。這一既讓老院得到有效維護，又保證了大院原貌的舉措，受到了村民的歡迎。