兩大硬傷浮出水面 上海陸家嘴金融中心規(guī)劃重整

　　“交通不方便，下班以后想找個(gè)朋友聊聊天，但是附近很難找到價(jià)位適中，環(huán)境又好的地方。” 國信朗訊科技網(wǎng)絡(luò)的軟件工程師郁先生告訴記者。現(xiàn)在，郁先生住在浦西的中山公園附近。像郁先生這樣工作在浦東，“衣食住”卻掛在浦東的白領(lǐng)決不在少數(shù)。 　　“我們這次做的陸家嘴整體規(guī)劃就是要完善配套，以更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。” 上海陸家嘴（集團(tuán)）有限公司規(guī)劃開發(fā)部經(jīng)理周偉民說。 　　周所指的整體規(guī)劃就是指3月底在《陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)發(fā)展報(bào)告》中透露的以小陸家嘴中心區(qū)為核心，世紀(jì)大道及兩側(cè)區(qū)域?yàn)橹匦倪M(jìn)行的中央商務(wù)區(qū)總體規(guī)劃。 　　兩個(gè)硬傷 　　重新對(duì)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃意味著兩大硬傷終于擺上桌面，這兩大硬傷概括起來說就是交通問題和配套問題。 　　“好像入了八卦陣，不知道怎么走法，地面的交通組織非常混亂。”出租車司機(jī)張雷告訴記者。張所指的就是延安東路隧道浦東出口處，陸家嘴中心綠地附近。該地區(qū)集中了東方明珠、金茂大廈等旅游景點(diǎn)和許多辦公大樓，人流車流量很大，而交通極其復(fù)雜。舉例來說，從東方明珠走到金茂大廈，要經(jīng)過3個(gè)路口、10多個(gè)車道。出于交通安全，該段道路被封閉，則必須繞到下一個(gè)路口往回走，近500米的距離，非常不方便。 　　問題的癥結(jié)就在于世紀(jì)大道的交叉口問題。世紀(jì)大道西起東方明珠電視塔，東達(dá)浦東世紀(jì)公園，全長約5公里，路幅寬100米，作為一條主干道，與原有的方格路網(wǎng)成45度相交，形成了許多五岔口、六岔口和畸形岔口，而那些相交的路段本身的交通量就大，“照理這么長的路，應(yīng)該一路暢通的，現(xiàn)在兩頭斷頭，跟所有的干線交叉，又沒有設(shè)計(jì)立交橋和人行地道，違背了道路通行的起碼原則。”一位現(xiàn)場(chǎng)的交警告訴記者。 　　更嚴(yán)重的是堵車問題。從下午2點(diǎn)鐘開始，交通開始擁擠起來，在五六點(diǎn)鐘形成高峰，嚴(yán)重時(shí)會(huì)從延安東路隧道口堵到浦東南路，甚至延續(xù)到晚上八九點(diǎn)鐘。“世紀(jì)大道進(jìn)入延安東路隧道有7條車道，隧道內(nèi)只有兩條車道，怎么能不堵車。”司機(jī)張雷說。 　　此外，除了小陸家嘴有地鐵通道外，行人穿越世紀(jì)大道險(xiǎn)象環(huán)生。據(jù)測(cè)算，行人過交叉口至少得20多秒，長的要30多妙，而一般綠燈的周期為30秒，經(jīng)常走到交叉口中間，綠燈已經(jīng)結(jié)束。“世紀(jì)大道成了一條人工的天塹，在空間布局上沒有從人文關(guān)懷的角度來考慮道路通道便于人們行走。” 浦東改革和發(fā)展研究院秘書長楊周彝指出。 　　更令人尷尬的也許是“東方的香榭里大街”夢(mèng)的落空。世紀(jì)大道設(shè)計(jì)之初是一條景觀大道，沿途景觀設(shè)計(jì)突出“時(shí)間”系列的露天城市雕塑展示長廊，既要富有法國式的浪漫情調(diào)，又不失東方文化的含蓄和優(yōu)美。“但現(xiàn)在變成民工和出租司機(jī)公共小便處了，一到夏天，周圍全是打著赤膊的居民。”一位附近的大爺告訴記者。這是因?yàn)槭兰o(jì)大道兩邊是中下層居民集聚的工人新村。 　　“世紀(jì)大道一側(cè)將建成國際一流的ＲＢＤ，為白領(lǐng)提供文化休憩的地方。” 上海陸家嘴（集團(tuán)）有限公司規(guī)劃開發(fā)部經(jīng)理周偉民介紹說。目前，在陸家嘴地區(qū)建成的大型零售商業(yè)只有兩個(gè)：正大廣場(chǎng)和新上海商業(yè)城。浦東改革發(fā)展研究院秘書長楊周彝將這些商業(yè)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀概括為“分布不均、體量過大、交通不便、定位模糊、檔次偏低、經(jīng)營困難”。僅從規(guī)劃上面分析，地鐵二號(hào)線不經(jīng)過新上海商業(yè)城，其最近的站點(diǎn)距離新上海商業(yè)城近300米。這對(duì)客流引入產(chǎn)生不利影響，誰愿意穿越300米左右的地下通道到新上海商業(yè)城呢？ 　　浦東新區(qū)經(jīng)貿(mào)局2000年的一份報(bào)告顯示，與浦西徐家匯等商圈相比，在小陸家嘴密集的辦公樓宇內(nèi)外，幾乎沒有能夠滿足白領(lǐng)群體不同消費(fèi)需求的商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布。“在新區(qū)政府大樓－通茂大廈－期貨交易所一帶，連喝一碗湯，買一碗面的地方都沒有。”郁先生說。由于缺乏完善的服務(wù)體系，1996年從浦西遷來小陸家嘴的上海市房地局已回遷浦西。 　　“小陸家嘴的規(guī)劃定位于ＣＢＤ，強(qiáng)調(diào)ＣＢＤ必須以集中建造高檔寫字樓為主，相對(duì)就忽視了配套商業(yè)零售和餐飲娛樂設(shè)施的布局。” 浦東改革與發(fā)展研究院秘書長楊周彝分析說。 　　重基礎(chǔ)設(shè)施和樓宇建設(shè)，輕人文關(guān)懷，一句話，“重硬輕軟”，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的規(guī)劃先天不足。 　　誰的規(guī)劃 　　為彌補(bǔ)硬傷，現(xiàn)在陸家嘴要重新整體規(guī)劃，首先面臨的問題就是房價(jià)和地價(jià)的上漲帶來拆遷成本的成倍增長。目前，陸家嘴地區(qū)的房產(chǎn)市價(jià)普遍超過7000元，與92年動(dòng)遷成本相比，一戶人家的動(dòng)遷成本翻了一番不止。規(guī)劃的滯后給城市發(fā)展帶來了后患。 　　陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃時(shí)，邀請(qǐng)了英法日意四國的頂尖規(guī)劃事務(wù)所共同參與。 　　“我們規(guī)劃事務(wù)所根據(jù)委托人的需要，執(zhí)行的是委托人的意圖。規(guī)劃事務(wù)所一般只作硬件，軟件不做的。譬如中間道路的安排，大學(xué)由誰來建，農(nóng)民怎么動(dòng)遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不是我們的工作范疇。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣告訴記者。 　　華爾街一百多年以前就很發(fā)達(dá)了，因而他們對(duì)完善的城市服務(wù)體系有感性和理性認(rèn)識(shí)，而設(shè)計(jì)規(guī)劃陸家嘴的時(shí)候，中國人對(duì)高度發(fā)展的服務(wù)業(yè)體系還缺少認(rèn)識(shí)。“沒有經(jīng)歷過某些生活的話，政府提不出要求的。” 浦東改革與發(fā)展研究院秘書長楊周彝認(rèn)為。 　　不等于說，政府的城市規(guī)劃可以取代市場(chǎng)決定城市的發(fā)展和空間布局，城市規(guī)劃的作用在于引導(dǎo)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)城市發(fā)展和布局的功能。 　　“在浦東開發(fā)初期，政府就是靠批租土地獲得級(jí)差地租來建造基礎(chǔ)設(shè)施，哪有錢去搞綠化體現(xiàn)人文關(guān)懷呢！”一位曾參與過當(dāng)年規(guī)劃的專家直言。 　　據(jù)知情人士透露，世紀(jì)大道的總投資達(dá)18億人民幣。“不是小數(shù)目，可以做很多事情的。”而像這類的“寬馬路、大廣場(chǎng)”建設(shè)在中國一度蔚然成風(fēng)，世紀(jì)大道至少當(dāng)年起到了宣傳浦東開發(fā)開放形象的作用，而中國其他的地方政府沒有這個(gè)財(cái)政實(shí)力，為顯示政績，也將馬路修成景觀大道，暴露出其嚴(yán)重的官本位思想和文化虛無主義傾向。 　　“這背后深層次的原因就是政府公共產(chǎn)品投資有沒有一個(gè)監(jiān)督機(jī)制的問題。”浦東改革與發(fā)展研究院秘書長楊周彝告訴記者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，城市規(guī)劃的監(jiān)督管理等多屬于地方議會(huì)。規(guī)劃局局長一旦不能充分履行角色，議會(huì)就要罷免他，市民們通過選票間接地參與市政決策過程。這種經(jīng)理制管理模式在美國城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中起到了重要的作用， “從而也使美國成為以最低成本，建成最發(fā)達(dá)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的國家”。 　　據(jù)悉，2月12日建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場(chǎng)建設(shè)的通知》（29號(hào)通知），以行政手段對(duì)寬馬路和大廣場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)行了“一刀切“。要求各地城市，一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米