“別奪走我的麥田” 山東齊河“圈地運動”的終結

[center][img]/upload/news/200419165911137.jpg[/img]上千畝良田就這樣變成了別墅和高爾夫球場 劉建平戴敦峰／攝[/center] 　　2004年元旦，山東齊河度過了一個不平靜的新年。 　　這個黃河邊上只有60萬人口的縣此時還沒有從“土地風暴”的漩渦中解脫出來。 　　2003年11月16日，齊河2800畝征地被國土資源部定性為“嚴重違法”，“非法批準占用基本農田，用來興建高爾夫別墅”。 　　齊河幾乎“一夜成名”。三個月內，這起土地大案攪動了齊河縣上上下下的神經。在山東省內，土地整治風暴愈刮愈烈，同樣的情況也正在全國各地同步上演。 　　齊河的“圈地運動”終于終結了。 　　“圈地” 　　“地里的小麥已經長到這么高了，”法王莊村民王吉山用手比劃著，“只要再過上十幾天，這一季的小麥就可以收割了啊，起早摸黑種糧食容易嗎？” 　　2002年5月，山東省齊河縣法王莊、老徐莊、獅子劉村以及潭屯4個村莊的村民突然被告知：村里的大部分土地“已被縣里征用”，將用來建造“高尚別墅區”和高爾夫球場，所以地里的農作物都要鏟除，總共征地面積2800畝。 　　齊河縣與濟南僅一條黃河之隔，隸屬德州，當地經濟并不發達。而這個名為“國科高爾夫別墅”的項目是齊河2002年引以為豪的大手筆，并一直是當地政府用作宣傳招商引資成果的典型。 　　盡管當地農民反對，挖掘機還是于2002年5月底的一個晚上趁黑開進了農民的莊稼地。 　　四個村的村民拿著鋤頭扁擔擋在挖掘機的前面，有人哭著哀求，“讓我們割完了麥子再推不行嗎？”經過一番爭執，法王莊村民王吉村和其他憤怒的村民扣押了其中一臺挖掘機。 　　事后，當地公安局的人找王吉村去談話，“他們拽著我的手在一份筆錄上摁手印，我死也不肯。” 　　但王吉村還是被“拘留”，家里人被通知到看守所交300元伙食費，13天后，才被放了出來。 　　村民們說，他們反映占地問題已經一年多了，可沒人給他們看紅頭文件，也沒有見鎮里或者縣里干部做說服工作。 　　而四個村里的農田仍然按照原計劃被鏟平了，農民們眼睜睜地看著金燦燦的麥子被埋在了泥土下。 　　縣里按照每畝地200多元的標準賠償了村民們的“青苗費”。“每畝地七八百斤的麥子，按照市價來賣最少三四百塊，這還不算花在地里的農藥、種子和辛苦。他們把地鏟掉之后也沒有立刻開始施工，那為什么就不能等上幾天呢？那些都是我們吃的糧食啊，就這么被白白糟蹋了……”王吉山心疼地說。 　　而潭屯村民張生一到當地法院告狀，案由是他種的30多棵成熟結果的山楂樹，政府只按每棵20元賠償。山東省財政廳1999年下發的文件規定，盛果期的果樹補償標準起價為200元。但當地法院沒有受理此案。 　　別墅和球場 　　別墅和高爾夫球場的建設腳步并沒有因為村民們的反對而稍稍停歇。 　　不久之后，村旁的土地里圈起了一道圍墻。接著，施工隊開始進駐到圍墻中，200多棟外形各不相同的別墅在圍墻中拔地而起，一大片高爾夫練習場也已經竣工。 　　據了解，至2003年年底，國科集團已經投入12.1億元，第一階段一期建成215棟別墅，另600棟別墅正在建設中。由于市場看好，國科集團又決定增資42億元建設占地7000余畝的別墅公寓、大型娛樂區、醫院和大學城、中小學校及相關配套設施。 　　豪華別墅的圍墻建到了法王村的村口，村民們已經接到了通知，村子將隨時可能被拆，所有人家都不得再興土木。 　　齊河縣代縣長劉建國2003年1月18日在齊河縣第十四屆人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報告中提到，除了國科集團之外，還有澳門名嘉集團計劃在齊河建成占地1.68萬畝的“三城一區”，其中包括投資24億元、占地3000畝的名嘉工業城，投資20億元、占地3000畝的家具批發展銷城，投資2億元、占地300畝的商貿娛樂城，以及投資80億元、占地1.05萬畝的配套住宅區。 　　兩項“大手筆”相加，涉及土地近2萬畝，抵得上山東省全年用地指標的半壁江山。 　　《土地管理法》規定，涉及占用基本農田，或者35公頃以上耕地，必須報國務院批準。齊河縣的這兩項工程均未履行以上程序。 　　根據聯合國糧農組織公布的標準，人均耕地的警戒線是0.8畝。按照這個標準，齊河縣國科高爾夫別墅項目涉及的四個村莊的農民都已處于警戒線以下。 　　土地和農民 　　四個村的村民直到在電視上看到新聞，才知道“中央終于知道我們的情況了”。從2002年開始，他們一直盼望著這一天的到來。 　　一年多里，上訪的道路艱難漫長。法王莊村的村民王吉山和王光友兩次到北京上訪，懷里揣著印有全村老小手印的上訪信和全村人湊起來的1000多元錢，在北京城里四處求告。 　　一年多后，他們沒有想到他們的上訪信真的能被領導看見。法王莊村的村民對上訪也不敢抱太大的希望，但誰幫他們說話，他們就支持誰。去年村民選舉，他們就將上訪代表王光友推選為新任村委會主任。 　　法王莊村400多畝耕地全部被縣政府征用之后，縣政府提供了兩套補償安置方案：一次性買斷的土地，每畝補償1.4萬元，分5年付清；采用租賃方式占用的土地，每畝每年給700元左右的補償。 　　村民們不愿意接受其中的任何一個方案。 　　獅子劉村劉全成一家六口的土地被征用后，人均剩下6分地不到。在其他幾個村，征地后人均土地擁有量大多為5分左右。 　　劉全成的老婆算了一筆賬：每畝地每年原本可以純收入1000多元，現在，他們不僅失去了這筆收入，還要花錢購買糧食。他們家每年要買1000多斤面粉，一斤面粉1塊3，這就要花去1500元。 　　潭屯村的村民張大順拿出了一張紙條，這是村里給他們發補償款時的明細表。在這張表上，村里依舊要收取每畝地的各項稅費，其中包括提留、水利費、車船稅等共計6項扣款，應分3140元補償費用，實際只拿到了2280元。 　　山東省治理“圈地”十項措施 　　2003年12月2日，山東省委宣傳部、省國土資源廳聯合召開新聞通報會，宣布該省推出的進一步治理整頓土地市場秩序十項措施。“十項措施”對徹底清理整頓土地市場、加強基本農田保護、抓緊建立土地開發整理復墾制度、切實解決農民失地失業問題等提出了要求。 　　“十項措施”中，對現在還未撤銷的60個開發區“要堅決全部撤銷”，要抓緊查處一批大案要案，全力配合國土資源部查處青島嶗山、德州齊河土地違法案件。 　　據介紹，山東省政府將出臺土地開發整理復墾方面的政策文件，落實土地開發整理專項資金，制定鼓勵政策，廣泛吸納社會資金參與土地開發整理。按照“誰破壞，誰復墾”、“誰出資，誰受益”的原則，加大對塌陷地、磚瓦窯場、工礦廢棄地等的復墾力度，重點搞好黃河三角洲的土地開發，增加有效耕地面積。 　　同時，省政府還將出臺解決農民失地失業問題的實施意見。嚴格控制征地規模，規范征地程序，落實征地補償安置措施，建立征地補償標準聽證制度。改革完善征地制度，尊重農民意愿，切實保障農民合法權益。在全省開展征地補償費使用情況的清理檢查，對拖欠、擠占、挪用、截留征地補償費用等侵害農民利益的行為，限期整改。 　　另外，“十項措施”還就進一步落實經營性用地和礦業權招標拍賣及掛牌出讓制度、做好治理整頓土地市場秩序的檢查驗收工作，加強全省國土資源國策、國法和國情的教育，加強對整頓工作的宣傳報道提出了具體要求。 　　望著這張賬單，村民愁壞了。在記者面前，幾個膽大的村民訴說不滿：“為什么地已經不讓種了，還要我們交農業稅？” 　　“錢在他們手里，想怎么扣就怎么扣。說好每年7月份給錢，拖了幾個月才給。” 　　土地是農民所有的寄托和指望，失去了土地后的農民最痛心的是生活沒有了保障。除了那幾百元的補償安置，政府不能承諾其他任何保障。 　　“我們只想要祖祖輩輩耕作的土地。”當過村干部、有50多年黨齡的王吉村至今對土地被強征感到氣憤。這也是記者接觸到的每一個農民的心愿。 　　“但是眼看著別墅一幢一幢蓋了起來，我們的希望終于破滅了。”王吉村說。 　　神秘的開發商 　　在這場圈地運動中，國科集團無疑是一個非常重要的角色。但奇怪的是，這個齊河縣的“尊貴客人”從頭到尾都顯得神秘。 　　作為能夠在一個項目上就投資60個億的大開發商，國科集團的活動信息在公開媒體卻很難搜索到，能夠搜索到最多的是其發布的招聘廣告。 　　在國科集團發布的招聘廣告上，有這么一段公司介紹：北京國科集團成立于1994年，現有6個子公司，員工300余人，是以房地產開發為主，經營領域涉及物業管理、信息咨詢、建材、娛樂業、新型農業的大型股份制企業。開發的房地產項目主要有北京的溫泉花園、王府別墅、天拓山莊和廣東的漠江花園等，開發總面積達127萬平方米。 　　這個招聘廣告中還提到，在德州成立的全資子公司———國科（齊河）投資有限公司（以下簡稱“齊河國科”）在齊河經濟開發區內投資60億元人民幣興建國科國際高爾夫廣場項目，總占地1.2萬畝。 　　而點擊招聘廣告上提供的公司網址http：／／www.gkgolf.com之后，網頁卻自動鏈接到山東省房地產網站（www.sdfdc.com）（以下簡稱“房地產網”）。 　　房地產網一位姓郭的負責人解釋說，國科集團的網站一直由他們代為維護，但從2003年10月起，國科集團就再沒有支付過房地產網任何維護費用，他們多次與國科集團進行交涉，但對方并沒有表現出支付費用的誠意，因此他們暫時停掉了國科集團的網站。 　　在北京市工商行政管理局的公司注冊資料中，并沒有“國科集團”的注冊資料。能夠查到與國科集團有關的信息是北京國科房地產開發有限公司和北京國林科農業有限公司，這兩家公司的法定代表人同為蔡紅軍，即齊河國科的老總。 　　記者試圖與北京國科集團取得聯系，但在北京的114系統里既沒有國科集團的注冊電話，也沒有北京國科房地產開發有限公司或北京國林科農業有限公司的電話。 　　而國科集團資料中提及的幾個房地產項目，經過調查，以這幾個名稱登記的樓盤或者根本不存在，或者存在，但是開發商和國科集團完全沒有關系。 　　一位在北京房地產界有著超過十年從業經驗的資深人士表示，能夠一下拿出60億來投資房地產項目的開發商即使在北京來說也不是個普普通通的小角色，但他從來沒有聽說過有國科集團這個開發商，也未見其在北京有過大手筆的投資。 　　1月5日，記者按照招聘廣告上的電話號碼打通了齊河國科的電話，并就上述問題詢問其工作人員。一位小姐稱“我從來不和北京總部聯系，所以不知道總部的電話”。至于國科集團開發過的項目，這位小姐先是避而不答，只是堅稱“我們是做項目的”。當記者提到溫泉花園等樓盤后，她才支支吾吾地承認這些都是國科集團開發的項目。 　　記者試圖聯系國科集團的法定代表人蔡紅軍，但國科集團上下均表示“暫時無法與老總取得聯系”。 　　隨后，記者又打通了齊河國科營銷策劃部經理徐金勇的電話。徐在電話里稱自己“從來沒有去過北京（的總部）”，一年也見不到老總幾次。對于上面提到的北京和廣東的幾個樓盤，徐也無法提供相關的地址和電話。 　　至于北京總部的電話，徐說“現在都放假了，也沒有電話”。 　　截至記者發稿時，徐金勇和國科集團方面也沒有就上述樓盤或國科北京總部提供進一步的具體信息。 　　而蔡紅軍另一家公司———北京國林科農業有限公司，恰恰是兩年前一起違法用地建造項目的開發商。 　　據《中國青年報》報道，2001年11月，昌平區規劃局勒令北京國林科農業有限責任公司強制拆遷違規占用耕地約600畝建造的“王府家庭農場”二期174棟別墅。報道稱“這是北京拆除規模最大的違法項目”。 　　該報道還提到，一位知情人士透露，“該項目在一期建設時打了擦邊球（用非建設用地開發項目，通過別的渠道獲得合法手續），因此，在二期建設時，項目開發商仍然采取了先動工、后辦手續的做法，沒想到被有關部門‘抓了現形’。” 　　“圈地”的動力 　　在把幾千畝土地批給開發商之前，齊河縣政府是否對國科集團進行過考察？ 　　齊河縣分管土地的副縣長司明水說：“（國務院）檢查組已經來過了，我們在等上面的結論。其他的問題，現在都不好說。” 　　記者幾次撥通齊河縣土地局局長滿傳貴的手機，但對方均稱自己并不是滿傳貴。而縣土地局的工作人員卻證實記者所撥打的號碼是滿傳貴的手機號。 　　據知情者透露，司明水和滿傳貴都參加了迎接國土資源部檢查組的前期準備工作。2003年11月19日，山東省國土資源廳有關人員先期到達齊河，在齊河賓館內召開了緊急會議。 　　11月20日，國土資源部檢查組到達齊河視察時，執法監察局局長張新寶問一個鄉長：“為什么開發區圈了地，卻沒有項目進來？” 　　鄉長回答，“上面要求每個鄉都要搞（開發區），我不搞，鄉長就當不成。” 　　招商引資是齊河的頭等大事，也是考察官員政績的主要指標。“搞開發區、招商引資能夠直接拉動GDP增長，對于政府官員來說這就是他們政績的體現。”國土資源部一位官員這樣分析。 　　縣委書記李風臣經常在大會小會上向各級官員講述他的招商經驗，該縣廣為傳播的幾句招商引資的口號便出自他的口中———“對外商絕不說不”、“讓別人先賺錢，我們后賺錢；別人賺大錢，我們賺小錢；別人賺有形的錢，我們賺無形的錢”…… 　　讓李風臣驕傲的還有“齊河招商零政策”。齊河縣對外承諾，凡固定資產投資300萬元以上的，無償提供土地15畝，在此基礎上，每增加100萬，多提供5畝。對于一些特定的行業，可以降低標準無償使用土地。 　　土地是政府最能吸引開發商的“王牌”。齊河縣的“優惠政策”也的確起到了立竿見影的效果。齊河縣上報的材料中稱，到2002年，齊河縣共引進14個過億元的項目。這個驕人的成績也使齊河連續兩年成為德州市招商引資“狀元”。 　　齊河的“優惠政策”讓許多來參觀的外地官員也羨慕不已。山東青州的一個領導前來考察后，回去大發感慨，“齊河縣一次無償送給北京國科集團..7萬畝土地，引進了投資60億……把齊河建成了濟南的后花園。” 　　這些都被理所當然地看作是縣領導的“政績”。 　　但國土資源部一位官員對此表示擔憂：“一些地方政府通過征地和興建開發區盲目追求GDP，但GDP不能決定一切。只有可持續性發展，GDP（的增長）才能保持住。否則的話，今年投入的資金多一點（GDP）就上去了，明年資金投入少了，還不是要下來嗎？” 　　除了政績之外，土地征用過程中看得見和看不見的利益也對官員和開發商形成了巨大的誘惑。 　　一位基層官員告訴記者，招商給官員帶來的回報是非常“實惠”的。齊河民間流傳著一個“一二三”的說法：招商百萬獎勵百分之一，達到千萬獎千分之二，過了億元獎萬分之三。這個標準記者并沒從官方得到確認。 　　幾位村民告訴記者，他們曾親眼看見開發商往村干部家里送去過一套“家庭影院”。 　　記者想要去向王光友了解情況———就是那位因上訪而被村民推舉為村委會主任的村民，一位村民撇撇嘴：“沒用的，他現在什么也不會說的。” 　　價格差價 　　在國科高爾夫別墅門前，記者發現迄今絕大部分別墅還沒有人入住，高爾夫練習場也空蕩蕩地閑置在那兒。 　　“這個位置建別墅區和高爾夫球場并不是很合適。”濟南房地產界一位資深人士說，“別墅緊靠國道，周邊都是農田，并沒有什么風景可言。而高爾夫球場對于濟南的消費水平來說似乎還是高了一點。” 　　但這并不意味著開發商就無利可圖了。“齊河距離濟南中心市區不過30公里，但目前行政上卻屬于德州市，因此現在的地價比濟南市要低得多。以前也曾經有過多次傳聞，說濟南市想要合并齊河，如果這種合并一旦實現，這里地價將會飛漲。”這位開發商分析說。 　　國土資源部辦公廳的一位負責人說：“現在有一種操作方式就是先把土地圈起來，因為土地會增值，一旦等到土地升值拋出，然后就可以獲利。而圈地必須要通過政府，要用很低的價格把土地拿到手，就必須利用建高爾夫球場之類的借口，否則（開發商）就拿不到土地。” 　　山東省國土資源廳的一位辦公室負責人抱怨說：“現在土地的審批權在各級政府手里，國土部門只有監管權。就是說只有等到出了問題我們才能夠出面來干預。” 　　“造成這種情況的根本原因在于《土地法》存在漏洞。”北京師范大學不動產學院黃興文教授認為。 　　“《土地法》規定農村集體土地不能直接進入土地市場，只有國有土地才能直接進入商業出讓市場。所以農村集體用地只有通過國家征用變成國有土地后才能進入市場。” 　　黃興文說，政府可以用很低廉的價格從農民手中拿到土地，然后以很高的價格賣給開發商，對政府來說怎么都劃算。政府在征地過程獲取了過多的收益，可能進一步刺激他們的征地積極性。 　　國土資源部辦公廳的一位負責人對本報記者說：“我們先是公布（問題），然后查處情況，最后才會有處理意見，一共三部分，都會和社會見面。這個結果肯定是要向全社會公布的。最終查處一定要處理到人，不管涉及到誰，都要處理。” 　　“聯合調查組的調查結果原本在最近就要公布的，但是由于個別地方的問題耽誤了整個的進度。估計春節前后這個結果就會公開了。”