國新辦舉行改善農村人居環境工作新聞發布會

國務院新聞辦公室于2017年1月18日（星期三）上午10時在新聞發布廳舉行新聞發布會，請住房城鄉建設部總經濟師趙暉，住房城鄉建設部村鎮建設司司長張學勤介紹改善農村人居環境工作進展情況，并答記者問。

鄉村占我國國土的大部分，把鄉村建設好，才是把國家全面建設好。近年來，按照黨中央、國務院的部署，住建部努力推進了鄉村建設，主要進展如下。

一、全面推進農村生活垃圾治理。垃圾是農村臟亂差最突出的表現，過去農村垃圾遍地現象很普遍。2014年，我部啟動了農村生活垃圾專項治理，提出用五年時間實現農村生活垃圾處理率達到90%，并且建立了逐省驗收制度。目前，四川、山東、江蘇、上海四省市已通過驗收。2016年，全國農村生活垃圾處理率達到了60%，進展相當快。預計2020年可以實現目標，這將是我們國家農村人居環境改善的一個重要標志。

二、推進農村污水治理。農村的污水治理是一件難事，但必須要做，我們的目標是到2020年，農村污水治理的第一階段任務必須完成。所謂第一階段任務就是黑水的全面治理，黑水是指廁所的污水。在人口密集、經濟發達、環境敏感地區，要實現黑水和灰水的全面治理。目前已開展100個縣的示范，2016年全國農村生活污水處理率22%，雖然比例不高，但增速很快，是“十二五”的4倍。

三、加強傳統村落和傳統民居的保護。2012年啟動傳統村落的保護，成效顯著。去年又公布了第四批（共1598個）中國傳統村落。目前列入中國傳統村落的已達4153個，我國已形成世界規模最大的農耕文明遺產保護群。下一步，我們將啟動瀕危傳統村落專項保護行動，開展傳統民居普查和掛牌保護，中國應該成為也能夠成為農耕文明保護傳承的世界引領者。

四、建檔立卡貧困戶的住房安全保障以及農房質量安全管理和農村建筑節能。中央脫貧攻堅提出的“兩不愁三保障”總目標中，保障貧困戶基本住房安全的任務落到了危房改造上。為此，我們調整了自2009年以來的危房改造政策，主要是更加聚焦了補助對象，就是建檔立卡貧困戶等四類重點戶。同時，大幅提高中央補助標準，目的就是減輕貧困戶的負擔，更好地保障他們的住房安全。2008年以來，中央累計支持了2311萬戶貧困戶進行危房改造，這個數量是了不起的，占了全國農戶總數的10%，都得到了中央和地方財政的支持，進行了安全住房的改造。

五、特色小鎮培育。去年我部會同財政部、發改委啟動了特色小鎮培育工作，命名了第一批共127個中國特色小鎮，中央給予支持，目前地方積極性十分高。但是，在這里我們要提醒，一定要注意以下幾個問題和原則：一是要堅持有重點發展、有條件發展，不能一哄而上；二是要堅持有特色發展、有特色建設，防止千鎮一面；三是要堅持市場主體、產業為動力，防止“只見新鎮不見人”；四是防止打著特色小鎮名義，違法違規搞圈地開發。


趙暉先生表示，我們國家貧困地區與地震多發地區相當重合，因此2311萬的危房改造為廣大農民群眾的生命財產支起了一個安全屏障。實踐證明，在近年歷次地震中，包括六級以上的破壞性地震，改造后的農房無一倒塌。此外，除危房改造外，一般意義上的農房建設質量安全管理是個薄弱環節，我們重點將開展以下工作：

一是填補法律制度上的空白。目前保障質量的是《中華人民共和國建筑法》，有一系列的強制性要求。但是不適用農民自建低層住房。為了填補這個空白，我們將修訂鄉村規劃建設管理條例，增加農房質量管理安全的約束性責任和義務等要求。

二是逐步推行“4個基本”，即具備基本的結構設計、基本技能的建筑工匠、基本的管理隊伍、基本的質量檢查。對農房的質量，我們既要保證必要的約束性管理，也不能增加農民建房的負擔，這是我們的指導思想。這四個基本先在農村危房改造的工作推開，等待條例修訂后在全國全面推開。

農村建筑節能也具有十分重要的意義，目前北方大部分農房建筑節能性能很差，農民取暖燒煤多、花錢多、溫度也不高，至今中央共支持了118萬農戶進行了農房建筑節能的示范，效果良好。比如在青海，在農房外側加一個太陽能暖廊走廊。改造后戶均節煤約3/4，室溫提高5度，北京也在全面實施農房建筑節能，這些措施也是我們治理霧霾的重要措施。


傳統村落的衰敗現象比較令人擔憂，國家近些年投入了很大力度來改善，如何才能使傳統村落留住我們的鄉愁？

趙暉:

2012年，住建部、財政部等部委啟動傳統村落保護工作后，黨中央、國務院給予了高度重視和大力支持，這項工作取得了明顯進展。主要進展有幾方面：一是保護機制已經初步建立，傳統村落快速消失的局面得到了遏制。在這項工作啟動前，由于快速城鎮化，部分農民自己富裕起來，把一些有價值的老房子拆掉了，所以傳統村落消失得比較快。這項工作啟動后，我們確定了中國傳統村落名錄，現在4153個，基本遏制住傳統村落快速消失的局面，應該說是一個歷史性的里程碑。二是文化遺產保護初見成效，60%以上的中國傳統村落都對傳統民居、祠堂、古橋、古井等文化遺產進行了保護修繕，一批國家級非物質文化遺產也優先得到了支持。三是因為傳統村落要活態傳承，農民必須要富裕起來，才能傳承下去，否則村民都走掉了。

這幾年通過中央和地方的努力，農村的生產生活條件得到大幅改善，70%以上的村莊對村里的道路、供水、垃圾治理、污水治理等開展了環境改善和基礎設施建設。一些傳統村落已經成為美麗鄉村建設的綜合示范樣板。四是農民的增收效果比較明顯，大部分傳統村落在貧困地區，特別是山區，這幾年保護工作做下來，很多傳統村落脫貧了。前兩年調查的結果是將近400個過去的貧困村在一年之內實現了脫貧，農民人均收入大幅度提高。五是社會保護意識空前提高，文化傳播作用也突出明顯?，F在保護傳統村落已成為社會的新風尚，國際上對我們國家傳統村落進行整體保護給予高度肯定。

這項工作是一項任重而道遠的工作，大部分傳統村落在貧困地區，所以要保護好，而且要促進可持續發展，要下很大力氣，中央繼續給予支持，同時我們也把保護法制化。對非常瀕危的傳統村落，搞專項的保護行動。開辟民間資金進入的渠道，讓民間對傳統民居認領、認養、認保，在一些發達地區，這項工作很有成效。再有，我們加大對國際上的宣傳，因為對村落進行整體保護的國家，在世界上目前看來很少。我們國家又是世界上農耕文明歷史最長的國家，有很好的資源、很好的基礎，我們的工作也走到了前面，通過幾年努力，讓中國成為農耕文明成果保護傳承的世界引領者，我們有信心做到這一點。


危房改造是精準扶貧的重要組成部分，近年來建設部門這方面的工作推進力度也比較大。下一步在農房改造方面將有哪些具體的措施？

張學勤:

農村危房改造這項政策始于2008年，經過八年多的實施，這項工作取得了巨大的成效。到去年年底，全國完成農村危房改造2300多萬戶，比重非常大，而且農村危房改造極大地改變了貧困家庭的生活條件，特別是保障了他們的生命財產的安全。近幾年來發生的六級以上的地震，進行了農村危房改造的家庭房屋無一倒塌，從這點可以說明。

去年我們會同有關部門，為了更好地把農村危房改造精準聚焦到最貧困的建檔立卡貧困戶身上，在原有政策的基礎上進一步完善和調整，從2017年開始，中央的補助資金集中聚焦到建檔立卡貧困戶等四類重點人群上，同時要大幅度提高中央的補助標準。同時，我們也要求地方在建檔立卡貧困戶等四類貧困戶補助政策上建立差異化的補助標準，更好地使他們能夠有能力幫助他們實施農村危房改造。

我們要合理控制建房成本，防止不恰當改造和新建而致貧。首先要控制建房標準，根據地方和家庭的實際情況來合理確定住房改造的標準。在此基礎上，我們正在推廣加固改造、原址建設的改造方式，對于C級以上的房子，我們要求原則上在原址加固改造。同時我們也更多地推廣地方的建筑材料、建筑技術來控制建房成本。

目前還有一部分貧困農戶確實沒有能力改造和新建住房，無論在資金上、建造上可能要兜底保障，比如通過建設農村的公共租賃住房，或者通過盤活農村的閑置住房，或者公租房和閑置住房置換等等方式，甚至有些地方建幸福大院，來兜底對低收入家庭的保障住房安全。對于低收入家庭的住房安全保障，還有施工質量和基本的功能上，至少在農村危房改造上要做到四個基本，有基本的結構設計、有經過基本培訓的合格工匠、有基本的隊伍管理、有基本的質量安全檢查。同時在改造的過程中盡量完善居住功能，保證基本的衛生廁所等功能。


現在中國的鄉村垃圾成災，并且正在逐步向農田擴散，大量的“垃圾山”是如何形成的？將采取什么樣的措施來治理？

趙暉:

垃圾問題各方面報道也很多，中央高度重視。“垃圾山”怎么形成的，有幾點給大家交待一下，形成的原因：一是我們指的“垃圾山”首先是指規模較大的堆放點，這是長期的歷史原因形成的。我們國家原來的垃圾處理能力低于垃圾的產出量，到2012年，我們國家垃圾無害化處理能力首次超過了垃圾的產生量，處理設施相對不足，這個時間較長，在這個過程中，一些未得到無害化處理的垃圾就進行臨時堆放，但也是有管理的。

二是建筑垃圾，這是造成“垃圾山”的重要原因?，F在是城鎮化發展的高峰期，建筑垃圾產生的量相當大。我們國家生活垃圾治理已經取得了歷史性的、里程碑式的成就，目前我們國家城市生活垃圾能做到日產日清，無害化處理率達到94%，特別是與十年前相比，城市無害化處理能力增長了1倍，但是垃圾量只增長了20%。由此可以看出中央和各地努力的成就。

“垃圾山”的形成，除了生活垃圾以外還有建筑垃圾，很多“垃圾山”是建筑垃圾的臨時消納場。

三是農村的垃圾，剛才講農村垃圾倒進田里，這個事情倒不是很突出，農村垃圾的問題倒不是“垃圾山”形成的根本原因，因為農村垃圾治理相對成熟，但形成的堆是多、散而小，形成不了“垃圾山”，可能有的建筑垃圾堆就近堆放，也有的農民就把生活垃圾投放到那里頭。

四是報道的一些偷排偷倒，這些現象有，是極少數的。目前的法律制度和各地監管很嚴格，但也難免有一些單位和個人受經濟利益驅使進行偷排偷倒，一旦發生，社會影響很大，所以報道比較多，但是從量上來看是極少的。這是四大原因。

住建部去年表示在2017年6月底前完成非正規垃圾堆放點的治理工作，到2020年底前完成集中的整治工作，目前進展怎么樣？

趙暉:

最近黨中央很重視這件事，因此去年我們成立了13個部委的垃圾治理部際聯席會議制度。“垃圾山”這個名字是口語，正規的叫法是非正規垃圾堆放點。所以，大家一定要正確理解，絕大部分所謂的“垃圾山”是有管理堆放，但沒有做到無害化處理。去年召開了電視電話會議，目標提出到2017年上半年完成排查，全國縣以上單位都要排查，500立方米以上的都作為排查對象，排查方法包括遙感、航拍、人員現場排查，排查內容是垃圾成份、垃圾體積、堆放時間、有無管理等這些情況，然后建立臺帳，全國再匯總。

第二步是從今年6月份排查結束后開始整治。整治決不是一蹴而就的，需要一定的時間，我們設定是2020年基本完成排查整治。整治任務也很艱巨。一般來講，建筑垃圾為主的，我們采取覆土，然后綠化，形成公園。北京的南海子郊野公園為例，幾百年前是皇家獵場，一片森林，上世紀50年代開始種糧食、種水稻，到了60、70年代燒磚了，挖出一個大坑，城市建設再擴大后，開始變成建筑垃圾的堆放場，經過幾輪整治后非常漂亮，形成比頤和園規模要大很多的生態公園，回到了100年前的形態。從南海子的事例，能看到我們國家這100年的發展歷程，是一個縮影，也是一個螺旋式循環上升的過程。實際上每個階段都是對資源的有效利用。有機物比較多的垃圾堆放點，就要通過垂直帷幕防滲、沼氣導排、滲濾液處理等，就地整治。危害大的必須要搬遷，估計這種量不會太大?？偠灾@是一個很長的過程，發達國家，包括美國也是用了幾十年時間治理非正規垃圾的填埋場、堆放場，所有我們國家也要經過這個過程。

我國現在農村的污水處理率提高很快，但是比例還不夠高。在2016年大概在22%左右，我國農村污水處理率還不夠高的背后原因主要有哪些？從住建部在農村試點污水處理的經驗來看，未來應該從哪些方面的推動這項工作？

趙暉:

農村污水治理率22%，確實比較低，但速度比較快，十二五期間，每年增長一個點，去年增長了四個點，速度加快了，和我們推進工作有關。你問根本原因是什么，農村污水治理和垃圾治理所需要的資金有很大不同，農村污水治理相當花錢，垃圾治理，不需要重新建很多設施，因為大部分城市現有的垃圾處理設施能力能夠消納農村的垃圾，主要是運行管理的費用。我們測算了一下，全國各地的收集、轉運、處理的方式，平均下來農民一個人一年產生的生活垃圾，處理時需要花僅僅55元，就是一個人產生的生活垃圾，從清潔、轉運到處理，所以農村垃圾處理專項工程啟動后，進展相當快，2014年農村生活垃圾處理率只有40%，現在是60%，很多地方改變了農村垃圾遍地的情況。但是污水治理需要多少錢？這個數字相當大，必須要建設施，以村或者以戶為單位建設施，或者就近納入城市市政污水管網等三種形式。臨近城市管網的納入城市管網，人口比較多的村莊建村集中的污水處理站，更分散的建分戶污水處理設施。這三種方式平均算一下，差不多一戶光建設費用是1萬元，全國有多少農戶現在沒有實現污水治理，大致有1.6億戶的污水沒有得到處理，光建設投資就需要1.6萬億，可以想象，這一定需要較長的時間。