海綿城市在行動：住建部舉辦全國海綿城市培訓班 陳政高作動員

　　5月28日，住房城鄉建設部在廣西壯族自治區南寧市舉辦全國海綿城市建設培訓班。住房城鄉建設部部長陳政高出席培訓班座談會并講話，財政部、國家開發銀行、水利部相關負責人參加座談會。各地住房城鄉建設主管部門的負責人，部分城市人民政府分管城市建設工作的副市長以及相關部門的負責人530余人參加了培訓。

北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅發表學術報告
 

　　住建部副部長陸克華做了“推進海綿城市建設的報告”，對當前存在的有關海綿城市建設的疑問和困難進行了解剖，指出，海綿城市建設是生態文明建設的關鍵抓手，同時也是一個經濟增長點；北京大學建筑與景觀設計學院院長，，土人設計（Turenscape）首席設計師俞孔堅教授在大會上作了“海綿城市理論與關鍵技術及案例“的學術報告。提出了“海綿的哲學”，強調將有化為無，將大化為小，將排他化為包容，將集中化為分散，將快化為慢，將剛硬化為柔和。并列舉了六項關鍵技術，包括空間劃界確權以建立水生態基礎設施，源頭消納滯蓄，過程減速消能，末端彈性適應，水質生態凈化和土地仿生修復。分別以哈爾濱群力雨洪公園，六盤水明湖濕地，金華燕尾洲公園為例，探討了如何將中國農業傳統智慧與當代水生態理念相結合，進行海綿城市建設。中國城市規劃設計研究院水務院院長張全，北京建筑大學教授李俊奇等分別在大會上海綿城市規劃和工程技術要點。

　　陳政高在聽取部分省市代表發言后指出，要進一步統一思想，充分認識海綿城市建設的重大戰略意義。習近平總書記作出重要指示，要優先考慮把有限的雨水留下，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。國務院連續下發兩個文件，要求各地在2014年年底前編制完成城市排水（雨水）防澇綜合規劃。海綿城市建設是綜合規劃中的題中應有之義。

　　陳政高強調，建設海綿城市是黨中央、國務院的重大決策。一是黨中央、國務院在城市雨水方面提出的新理念、新要求，充分吸取了發達國家的經驗和教訓。我們現在所遇到的這些矛盾，發達國家無一例外地都遇到過。隨著工業化、機械化的大規模推進，過度使用了征服自然的能力，但忽視了自然的強大報復能力，造成了今天城市中的種種矛盾。解決這些矛盾問題，發達國家都在觀念上、行為方式上實現了轉變。二是黨中央、國務院在城市雨水方面提出的新理念、新要求，繼承了我國的傳統理念。我們的祖先早就提出了天人合一、道法自然的理念，歷來重視自然滲透，建設海綿城市是對傳統理念的繼承和發揚。三是黨中央、國務院在城市雨水方面提出的新理念、新要求，可統籌解決城市中出現的諸多矛盾問題。城市中出現的地下水位下降、逢大雨必澇、山水林田消失、城市養護成本增加以及對氣象造成影響等問題，都可以通過海綿城市建設得到有效緩解。四是黨中央、國務院在城市雨水方面提出的新理念、新要求，是城市文明的重要標志之一。五是黨中央、國務院在城市雨水方面提出的新理念、新要求，是穩定經濟增長的需要。據估算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元~1.5億元，這是一個巨大的投資空間。面對當前經濟下行壓力，建設海綿城市是重要的投資方向。把這件事抓好了，就是為黨分憂、為國分憂、為民分憂。

　　陳政高指出，建設海綿城市要實現重大轉變。一是思想觀念上要轉變。雨水不是負擔，是寶貴的資源。城市建設要從破壞生態轉向恢復生態，這是海綿城市建設的根本。二是在行為方式上要轉變。從原來的末端治理轉向源頭治理，雨水當地收集、當地滲透，少形成徑流；從原來的單一途徑轉向多途徑，利用好河湖蓄水、馬路滲水等多種方式；由重視結構性措施轉向結構性措施和非結構性措施并重，抓好法律法規、政策、體制機制、科學管理、公眾參與等一系列工作。三是在籌集資金方式上由政府單一渠道轉向社會多渠道籌資。當前，社會資本十分充足，企業熱情很高，要創新融資方式，把工作做到位，努力拓寬融資渠道。

　　陳政高對海綿城市建設工作提出5點要求：一是要確立目標。要爭取把70%左右的雨水在當地積蓄、滲透，目標一旦確定，就不能動搖。達不到海綿城市的建設目標，不是一個現代的城市，也不是一個宜居的城市。二是要千方百計地把雨水留下。要借鑒國內外經驗，敢于發明，敢于創造，因地制宜利用好自然恢復、人工工程等辦法留住雨水。三是要推進區域整體治理。雨水的收集、滲透涉及方方面面，必須在一定地域范圍內統籌考慮、系統治理。不僅要劃定區域，更要明確區域內的徑流控制要求。借鑒國外做法，研究實施雨水排放收費制度，建立責任制。只有局部治理好了，整體才能治理好。四是要總體規劃，分布實施。要按照海綿城市建設的目標要求，設置若干自然的、人工的工程項目，必須把目標要求工程化、具體化，一項一項抓好落實。五是各級住房城鄉建設部門、各個城市要切實把海綿城市建設提上工作日程，全面規劃、全面建設、全面啟動。住房城鄉建設部要加強指導，推廣先進經驗，不斷將這項工作推向深入。

　　陳政高最后強調，我們正在全國開展一項重大的治水工程，大家要有高度的歷史責任感，要有干一番事業的激情和雄心壯志,落實好習近平總書記“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的重要指示精神，在黨中央、國務院的堅強領導下，治好城市之水，開創城市的美好未來。

　　來源:住建部“全國海綿城市建設培訓班”（南寧），《中國建設報》　（2015.05.29　記者　翟立）；文稿整理:李丹